АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 октября 2016 г. по делу в„– А74-950/2016

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Первушиной М.А.,
судей: Бурковой О.Н., Левошко А.Н.,
при участии в судебном заседании прокурора Забродиной Ю.Б. (удостоверение), Арсенбекова Рашида Бариевича (паспорт), представителя Башкирцева Игоря Александровича, Арсенбекова Рашида Бариевича - Провоторовой Т.П. (доверенности от 10.02.2016, 06.02.2016),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы ответчиков - главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя Башкирцева Игоря Александровича, Арсенбекова Рашида Бариевича на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 апреля 2016 года по делу в„– А74-950/2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции: Тропина С.М., суд апелляционной инстанции: Бабенко А.Н., Петровская О.В., Хабибулина Ю.В.),

установил:

Прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - управление) и к главе крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю Башкирцеву Игорю Александровичу (ОГРНИП 314190101300010, г. Абакан, далее - предприниматель Башкирцев И.А.) о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи от 28.02.2014, заключенного в отношении земельного участка площадью 47 8231 кв. м, с кадастровым номером 19:10:010601:151, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западная часть рп. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов; к Арсенбекову Рашиду Бариевичу (ОГРН 308190322500018, ИНН 190300669258, г. Черногорск, далее - Арсенбеков Р.Б.) об истребовании спорного земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 апреля 2016 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2016 года, исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Предприниматель Башкирцев И.А. и Арсенбеков Р.Б., не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просят решение от 20 апреля 2016 года и постановление суда апелляционной инстанции от 23 июня 2016 года отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Из кассационных жалоб следует, что постановления Главы Усть-Абаканского района никем не оспорены и не отменены и являются обязательными для исполнения. Арсенбеков Р.Б. является добросовестным приобретателем. У прокуратура Республики Хакасия не было правовых оснований обращаться с настоящими исковыми требованиями. Сделка купли-продажи земельного участка между Башкирцевым И.А. и Арсенбековым Р.Б. является оспоримой сделкой, срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности истек. При утверждении Генерального плана Усть-Абаканского поссовета органам местного самоуправления было известно о том, что земельный участок числится на кадастровом учете с разрешенным использованием для сельскохозяйственных нужд, однако данное обстоятельство учтено не было, собственник земельного участка Арсенбеков Р.Б. не был привлечен к проведению работ по планированию Северной части р.п. Усть-Абакан. Прокурором заявлены не те последствия недействительности ничтожной сделки, которые необходимы исходя из правоотношений. В соответствии с абзацем 5 пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 в„– 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" спорный земельный участок не должен быть истребован в пользу муниципального образования Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, в лице администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, а остаться в аренде у предпринимателя Башкирцева И.А.
Отзыв прокурора на кассационную жалобу судом округа не принимается во внимание как направленный в нарушение части 1 статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.
Кассационные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Республики Хакасия и Третьего арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о необоснованности доводов кассационных жалоб и отсутствии оснований для их удовлетворения.
Как следует из материалов дела, предприниматель Башкирцев И.А. 07.04.2009 обратился к главе Усть-Абаканского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 49 лет, площадью 550 000 кв. м, расположенного в западной части р.п. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов, для сельскохозяйственных нужд.
Информация о принятии заявления опубликована администрацией муниципального образования Усть-Абаканский район в выпуске газеты "Усть-Абаканские известия" от 29.05.2009 в„– 77-78.
Главой муниципального образования Усть-Абаканский район 18.06.2010 принято постановление в„– 1105-п о предоставлении предпринимателю Башкирцеву И.А. в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 550 000 кв. м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западная часть р.п. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов, для сельскохозяйственных нужд.
Постановлением от 31.07.2013 в„– 1325-п в постановление от 18.06.2010 в„– 1105-п внесены изменения относительно площади предоставляемого в аренду земельного участка - 478231 кв. м.
Администрацией муниципального образования Усть-Абаканский поссовет 14.05.2012 принято постановление в„– 169-п о проведении процедуры согласования и назначения публичных слушаний по рассмотрению проекта "Генерального плана и правил муниципального образования Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района". Согласно протоколу проведения публичных слушаний от 18.08.2012 принято единогласное решение о принятии к сведению проектов "Генерального плана и правил муниципального образования Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района" и о направлении их для утверждения.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка в„– 1900/12-4515 на государственный кадастровый учет 29.10.2012 поставлен земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:137, площадью 550 000 кв. м, разрешенное использование "для сельскохозяйственных нужд", категория земель "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западная часть рп. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 13.11.2015 в„– 1900/15-161095 земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:151, площадью 478 231 кв. м, разрешенное использование "для сельскохозяйственных нужд", категория земель "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западная часть рп. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов, поставлен на государственный кадастровый учет 01.07.2013.
Муниципальное образование Усть-Абаканский район в лице управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района (арендодатель) и предприниматель Башкирцев И.А. (арендатор) 15.08.2013 заключили договор аренды земельного участка площадью 478 231 кв. м, с кадастровым номером 19:10:010601:151, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственных нужд, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западная часть рп. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов.
Соглашением от 28.02.2014 договор аренды земельного участка от 15.08.2013 расторгнут.
15.01.2014 предприниматель Башкирцев И.А. обратился к главе Усть-Абаканского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:10:010601:151 для осуществления деятельности фермерского хозяйства.
На основании постановления главы Усть-Абаканского района от 28.02.2014 в„– 307-н "О предоставлении земельных участков в собственность путем выкупа Башкирцеву И.А." муниципальное образование Усть-Абаканский район в лице Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района (продавец) и предприниматель Башкирцев И.А. (покупатель) 28.02.2014 заключили договор купли-продажи земельного участка площадью 478 231 кв. м, с кадастровым номером 19:10:010601:151, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственных нужд, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западная часть р.п. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов.
По акту приема-передачи от 28.02.2014 земельный участок передан предпринимателю Башкирцеву И.А.
Право собственности на земельный участок зарегистрировано за предпринимателем Башкирцевым И.А. 08.04.2014, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.01.2016 в„– 19/210/2016-92.
17.04.2014 предприниматель Башкирцев И.А. (продавец) заключил договор купли-продажи спорного земельного участка с Арсенбековым Р.Б. (покупатель).
Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Хакасия 30.04.2014, что подтверждается отметкой о государственной регистрации сделки в„– 19-19-06/010/2014-156.
Право собственности на земельный участок зарегистрировано за Арсенбековым Р.Б. 30.04.2014, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.01.2016 в„– 19/210/2016-92.
Полагая, что договор от 28.02.2014 купли-продажи земельного участка нарушает требования закона, посягает на публичные интересы, в связи с чем, подлежит признанию недействительным в силу ничтожности, прокурор Республики Хакасия обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из нарушения органом местного самоуправления требовании статей 7, 30, 81, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 11, 12 Федерального закона от 11.06.2003 в„– 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве).
Третий арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов (подпункты 1 и 2 пункта 1).
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Как установлено судами, решениями Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012 в„– 43, в„– 44 утверждены Генеральный план муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Правила землепользования и застройки муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, в соответствии с которыми спорный земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:151 расположен в зоне перспективной жилой застройки (Ж).
В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
В соответствии с Проектом планировки северной части р.п. Усть-Абакан для выделения земельных участков под ИЖС, утвержденным решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 29.12.2015 в„– 38, на проектируемой территории выделены объекты: индивидуальные жилые дома, детские сады, аптеки, магазины, пожарное депо.
Земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:151 указан в качестве ликвидируемого (стр. 31 Проекта, таблица 3.1.).
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 13.11.2015 в„– 1900/15-161095 земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:151 относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование "для сельскохозяйственных нужд".
Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшем на момент предоставления предпринимателю Башкирцеву И.А. земельного участка, установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения регулируется правовой режим и оборот земель сельскохозяйственного назначения.
Статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве установлен порядок предоставления фермерским хозяйствам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Поскольку материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровым номером 19:10:010601:151 относятся к категории земель населенных пунктов, суды двух инстанций правомерно указали на то, что к ним не применим порядок предоставления в собственность, установленный статьей 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Согласно пункту 2 статьи 11 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, предоставляются земельные участки, входящие в состав земель иных категорий, в т.ч. из земель населенных пунктов.
Порядок предоставления земельных участков из земель населенных пунктов для строительства установлен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 2 которой (в редакции, действовавшей на дату предоставления предпринимателю Башкирцеву И.А. в собственность земельного участка) без предварительного согласования мест размещения объектов земельные участки предоставляются в собственность для строительства исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
Как следует из материалов дела и установлено нижестоящими судами, торги при отчуждении земельного участка не проводились. Информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка также не осуществлялось.
Суды первой и апелляционной инстанций, учитывая, что спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, обоснованно пришли к выводу о том, что его отчуждение по договору купли-продажи от 28.02.2014 предпринимателю Башкирцеву И.А. противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, статье 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, предусматривающих предоставление земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку в качестве объекта продажи по договору купли-продажи от 28.02.2014 выступил земельный участок, не относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, а относящийся к категории земель населенных пунктов.
При таких обстоятельствах руководствуясь положениями статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций правомерно пришли к выводу о том, что требования прокурора Республики Хакасия о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка от 28.02.2014 и применении последствий недействительности сделки подлежат удовлетворению в полном объеме.
Довод Арсенбекова Р.Б. о пропуске срока исковой давности со ссылкой на то, что договор купли-продажи от 17.04.2014 является оспоримой сделкой, являлся предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций и правомерно отклонен в силу следующего.
Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года (пункт 3 статьи 166). Иск предъявлен в пределах установленного срока исковой давности.
Довод Арсенбекова Р.Б. о том, что он является добросовестным приобретателем не может быть принят судом кассационной инстанции, поскольку, как правомерно указано судом апелляционной инстанции право собственности на спорный земельный участок приобретено предпринимателем Башкирцевым И.А. по ничтожной сделке, следовательно, последующий договор купли-продажи от 17.04.2014 заключенный с Арсенбековым Р.Б. является недействительным (ничтожным) и не влечет юридических последствий, таких как переход права собственности на спорный земельный участок.
Иные доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и отклонены с приведением мотивов их отклонения. Оснований для иных выводов Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает.
Нарушение норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.
По результатам рассмотрения кассационных жалоб Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 апреля 2016 года по делу в„– А74-950/2016 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2016 года по тому же делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 апреля 2016 года по делу в„– А74-950/2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2016 года по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
М.А.ПЕРВУШИНА

Судьи
О.Н.БУРКОВА
А.Н.ЛЕВОШКО


------------------------------------------------------------------