АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 апреля 2016 г. по делу в„– А78-8770/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2016 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шелега Д.И.,
судей: Соколовой Л.М., Шелеминой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Луневой Екатерины Павловны на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 05 октября 2015 года по делу в„– А78-8770/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции - Перевалова Е.А., суд апелляционной инстанции: Рылов Д.Н., Желтоухов Е.В., Сидоренко В.А.),

установил:

индивидуальный предприниматель Лунева Екатерина Павловна (ОГРНИП: 308753608600052; ИНН: 753504308601; г. Чита; далее - предприниматель) обратилась в суд с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) об оспаривании распоряжения от 12.05.2015 в„– 3126/р "Об аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:32:010673:23 для строительства".
Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Назаровой С.А. (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 05 октября 2015 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2015 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Предприниматель обратилась с кассационной жалобой и дополнением к ней, в которых просит отменить обжалуемые судебные акты в связи с нарушением судами норм права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
Согласно доводам предпринимателя, заявленным в кассационной жалобе, оспариваемое распоряжение Департамента не устраняет допущенные нарушения ее прав, которые на основании вступившего в законную силу постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2014 года по делу в„– А78-1867/2014 Арбитражного суда Забайкальского края должны были быть восстановлены.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 марта 2016 года на основании абзаца 2 части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационной жалобы отложено на 05 апреля 2016 года в 14 часов 40 минут.
С учетом требований части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Чупров А.И., председательствующего в составе судей, рассматривающих кассационную жалобу по настоящему делу, на судью Шелега Д.И., о чем вынесено определение от 05 апреля 2016 года.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражными судами установлено и следует из материалов дела, что предприниматель обратилась в Департамент с заявлением о выборе земельного участка для предоставления его в аренду и предварительного согласования места размещения объекта с назначением: строительство магазина, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Заозерная, 1а, примерный размер земельного участка 2 000 кв. м.
Департамент письмом от 24.12.2013 в„– 01-12/116120 отказал в удовлетворении указанного заявления на основании отрицательного заключения Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Чита".
Вступившем в законную силу постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2014 года делу в„– А78-1867/2014 Арбитражного суда Забайкальского края решение Департамента от 24.12.2013 в„– 01-12/116120 об отказе предпринимателю в предварительном согласовании места размещения объекта признано незаконным.
Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке и сроки, установленные земельным законодательством Российской Федерации.
Во исполнение постановления суда по делу в„– А78-1867/2014 Департаментом принято распоряжение от 12.05.2015 в„– 3126/р "Об аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:32:010673:23 для строительства".
Не согласившись с вышеуказанным распоряжением, предприниматель оспорила его в арбитражном суде.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из соответствия оспариваемого распоряжения действующему земельному законодательству, отсутствия нарушений прав и законных интересов предпринимателя.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа признает правильными выводы арбитражных судов об отсутствии оснований для удовлетворения требования предпринимателя.
В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования предпринимателя могут быть удовлетворены при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие распоряжения Департамента закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким распоряжением прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Кодекса).
Как правильно установили суды, основные правила, определяющие порядок предоставления земельных участков для строительства из государственных или муниципальных земель, действовавшие до 01.03.2015, были установлены в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и заключались в предоставлении земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30).
Предварительное согласование места размещения объекта производилось по правилам статей 31, 32 Земельного кодекса (через процедуру выбора земельного участка).
С 01.03.2015 вступил в действие Федеральный закон от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты" (далее - Федеральный закон в„– 171-ФЗ), в соответствии с которым указанные статьи Земельного кодекса признаны утратившими силу.
Вместе с тем, статьей 34 Федерального закона в„– 171-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в публичной собственности, предоставляется в аренду без проведения торгов, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка; такой земельный участок в течение трех лет со дня принятия указанного решения не может стать предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, не обозначенному в решении. Иных исключений из данного правила законом не установлено.
Согласно пункту статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, предусмотренный пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса, до 01.03.2015 не соблюден.
Акт выбора земельного участка отсутствует, решение о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса не принято.
Следовательно, возможность предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта строительства (без проведения торгов), когда процедура предоставления земельного участка не начата с его выбора и отсутствует принятое решение о предварительном согласовании места размещения объекта, для предпринимателя утрачена в силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона в„– 171-ФЗ.
Процедура предоставления права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:32:010673:23 для строительства путем проведения торгов Департаментом соблюдена, о чем свидетельствует решение Центрального районного суда города Читы по делу в„– 2-4725/2015.
При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы подлежат отклонению.
Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, вследствие чего решение Арбитражного суда Забайкальского края и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 05 октября 2015 года по делу в„– А78-8770/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Д.И.ШЕЛЕГ

Судьи
Л.М.СОКОЛОВА
М.М.ШЕЛЕМИНА


------------------------------------------------------------------