АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2016 г. по делу в„– А33-14699/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2016 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Соколовой Л.М.,
судей: Чупрова А.И., Шелеминой М.М.,
при ведении протокола судебного заседания Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа 27 июля 2016 года помощником судьи Командировой А.В.,
при участии в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Красноярского края 27 июля 2016 года представителей общества с ограниченной ответственностью "Правозащитник" Ильина А.С. (доверенность от 09.01.2015), администрации поселка Березовка Колеговой Г.М. (доверенность в„– 4 от 11.01.2016), Матвеевой Е.В. (доверенность в„– 1 от 11.01.2016), управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края Матвеевой Е.В. (доверенность в„– 1 от 11.01.2016),
рассмотрев 27 июля и 03 августа 2016 года кассационные жалобы администрации Березовского района Красноярского края и администрации поселка Березовка на решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 декабря 2015 года по делу в„– А33-14699/2015 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05 апреля 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции - Лесков Р.В.; суд апелляционной инстанции: Севастьянова Е.В., Борисов Г.Н., Иванцова О.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Правозащитник" (ОГРН 1132452000339, ИНН 2404016070, г. Красноярск, далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (далее - управление), к администрации пос. Березовка (далее - администрация поселка), к администрации Березовского района Красноярского края (далее - администрация района) о:
- признании незаконными решений администрации поселка от 24.02.2015 в„– 257, от 25.02.2015 в„– 266 об отказе в согласовании актов выбора и обследования земельных участков;
- обязании администрации поселка согласовать акты выбора и обследования земельных участков общей площадью 1,3 га и 1,4 га с местоположением: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, в районе ул. Парковая, для строительства комплекса обслуживания пассажирского и грузового движения;
- признании незаконным отказа управления от 27 марта 2015 года в обеспечении выбора земельных участков общей площадью 1,3 га и 1,4 га с местоположением: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, в районе ул. Парковая, для строительства комплекса обслуживания пассажирского и грузового движения и предварительном согласовании;
- признании незаконным бездействия администрации района, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании обществу места размещения земельного участка общей площадью 1,3 га, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, в районе ул. Парковая, для строительства комплекса обслуживания пассажирского и грузового движения;
- признании незаконным бездействия администрации района, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения земельного участка общей площадью 1,4 га, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, в районе ул. Парковая, для строительства комплекса обслуживания пассажирского и грузового движения;
- обязании администрации района принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка общей площадью 1,3 га, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, в районе ул. Парковая, для строительства комплекса обслуживания пассажирского и грузового движения;
- обязании администрации района принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка общей площадью 1,4 га, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, в районе ул. Парковая, для строительства комплекса обслуживания пассажирского и грузового движения;
- обязании администрации района принять решение о предоставлении в аренду обществу земельного участка 1,3 га, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, в районе ул. Парковая, для строительства комплекса обслуживания пассажирского и грузового движения;
- обязании администрации района принять решение о предоставлении в аренду обществу земельного участка 1,4 га, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, в районе ул. Парковая, для строительства комплекса обслуживания пассажирского и грузового движения.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 декабря 2015 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05 апреля 2016 года, заявленные требования удовлетворены в части:
- признания незаконным отказа управления от 27 марта 2015 года в обеспечении выбора земельных участков общей площадью 1,3 га и 1,4 га с местоположением: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, в районе ул. Парковая, для строительства комплекса обслуживания пассажирского и грузового движения и предварительном согласовании;
- признания незаконным бездействия администрации района, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании обществу места размещения земельного участка общей площадью 1,3 га, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, в районе ул. Парковая, для строительства комплекса обслуживания пассажирского и грузового движения;
- признания незаконным бездействия администрации района, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения земельного участка общей площадью 1,4 га, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, в районе ул. Парковая, для строительства комплекса обслуживания пассажирского и грузового движения;
- обязания администрации района принять ненормативные акты о предварительном согласовании обществу места размещения объекта, утверждении акта выбора земельного участка общей площадью 1,3 га, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, в районе ул. Парковая, для строительства комплекса обслуживания пассажирского и грузового движения;
- обязания администрации района принять ненормативные акты о предварительном согласовании обществу места размещения объекта, утверждении акта о выборе земельного участка общей площадью 1,4 га, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, в районе ул. Парковая, для строительства комплекса обслуживания пассажирского и грузового движения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация района и администрация поселка обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просят решение и постановление отменить, по делу принять новый судебный акт.
Администрация района в кассационной жалобе просит проверить законность и обоснованность обжалуемых судебных актов в связи с несоответствием фактическим обстоятельствам выводов судов об установлении фактов бездействия администрации в ответ на обращения заявителя, нарушением норм материального права - действия административных органов соответствовали требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушением норм процессуального права в части оценки представленных доказательств местонахождения испрашиваемых обществом земельных участков.
Заявитель кассационной жалобы также указывает на неисполнимость в силу статей 11, 34 Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон в„– 171-ФЗ) мер восстановительного характера, установленных судом первой инстанции в резолютивной части обжалуемого решения.
Администрация поселка не согласна с принятыми по делу судебными актами в части удовлетворенных судом требований в связи с неправильным применением судами норм материального права - регионального законодательства, тогда как, по мнению заявителя кассационной жалобы, приоритет имеют нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.
В отзыве на кассационную жалобу общество против доводов кассационных жалоб возразило.
Присутствующие в судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, подтвердили доводы и возражения, изложенные в кассационных жалобах и отзыве на них.
Администрация района о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещена надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация в сети Интернет на сайтах - fasvso.arbitr.ru, kad.arbitr.ru, rad.arbitr.ru), однако своего представителя в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направила, в связи с чем кассационные жалобы рассматриваются без его участия.
При рассмотрении дела Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 27 июля 2016 года до 16 часов 00 минут 03 августа 2016 года, о чем сделано публичное извещение, размещенные в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа www.fasvso.arbitr.ru.
После перерыва в судебном заседании лица, участвующие в деле, их представители не присутствовали.
Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационных жалоб правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 24.03.2014 общество обратилось в администрацию района с заявлениями о выборе земельных участков и предварительном согласовании места размещения объектов (согласно прилагаемых схем) на территории п. Березовка, находящихся в территориальной зоне ИТ-1 "Автомобильный транспорт" примерной площадью 1,4 га и 1,3 га, для строительства комплекса обслуживания пассажирского и грузового движения с последующим их предоставлением в аренду на максимально возможный срок.
Заявитель просил также рассмотреть всевозможные варианты выбора земельных участков на испрашиваемой территории, рассмотреть возможность корректировки предполагаемых данных по размеру или месту размещения испрашиваемых земельных участков, в целях корректировки их площади, уточнения их границ и вариантов размещения; в случае нахождения на испрашиваемой территории земельных участков, права на которые зарегистрированы либо ранее учтены, исключить их из испрашиваемой территории.
Письмом от 27.03.2015 в„– 779 управление отказало заявителю в обеспечении выбора земельных участков площадью 1,3 га и 1,4 га и предварительном согласовании места размещении объектов по следующим основаниям:
- в ответах, полученных от администрации поселка по испрашиваемым земельным участкам, указано, что в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки образованы без учета Правил землепользования и застройки пос. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденных решением Березовского поселкового Совета от 27.09.2010 в„– 5-5, в согласовании актов выбора и обследования земельных участков для строительства комплекса обслуживания пассажирского и грузового движения отказано, с 01.03.2015 статьи 28 - 34 Земельного Кодекса Российской Федерации утратили силу (Федеральный закон в„– 171-ФЗ); в соответствии с вступившими в силу с 01.03.2015 изменениями в Федеральный закон в„– 137 от 21.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (редакция от 31.12.2014) в части полномочий по распоряжению земельными участками, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления того поселения, в границах которого расположен земельный участок; по вопросу предоставления земельных участков необходимо обратиться в муниципальное образование поселок Березовка, на территории которого расположены испрашиваемые земельные участки.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Красноярского края с заявленными требованиями к управлению, администрации района и администрации поселка.
Удовлетворяя требования заявителя в части, суды обеих инстанций исходили из установления фактов нарушений прав и законных интересов заявителя в связи с незаконностью отказа в обеспечении выбора земельных участков и предварительном согласовании места размещения объектов.
Суды исходили из наличия у заявителя на момент предъявления требований в арбитражный суд права на защиту нарушенных прав и законных интересов в силу пункта 2 статьи 34 Федерального закона в„– 171-ФЗ.
Указанные выводы судов сделаны при неправильном применении норм материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.
Статьей 1 Федерального закона в„– 171-ФЗ, вступившего в силу 01.03.2015, признаны утратившими силу статьи 28 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона в„– 171-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2018 предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Из материалов дела следует, что в отношении спорного земельного участка решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принималось.
Таким образом, у судов обеих инстанций не имелось правовых оснований для признания незаконным отказа управления от 27 марта 2015 года в обеспечении выбора земельных участков, признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании обществу места размещения земельного участка общей площадью 1,3 га и обязании администрации принять ненормативные правовые акты о предварительном согласовании обществу места размещения объектов и утверждении актов выбора земельных участков.
Положения пункта 2 статьи 34 Федерального закона в„– 171-ФЗ, на которые сослался суд в обоснование своих выводов, не подлежат применению при разрешении данного спора, поскольку касаются процедуры предоставления земельных участков на торгах.
Учитывая, что при принятии судебных актов было допущено неправильное применение норм материального права, решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 декабря 2015 года по делу в„– А33-14699/2015 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05 апреля 2016 года по тому же делу в силу пункта 2 части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене в части удовлетворения требований заявителя о признании незаконным отказа в проведении процедуры выбора земельных участков и предварительного согласования мест размещения объектов, предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие значение для рассматриваемого спора в части требований о признании незаконными отказа управления в обеспечении выбора земельных участков общей площадью 1,3 га и 1,4 га (местоположение: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, в районе ул. Парковая) для строительства комплекса обслуживания пассажирского и грузового движения и предварительном согласовании; признании незаконным бездействия администрации района, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании обществу места размещения земельного участка общей площадью 1,3 га (местоположение: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, в районе ул. Парковая) для строительства комплекса обслуживания пассажирского и грузового движения; признании незаконным бездействия администрации района, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения земельного участка общей площадью 1,4 га (местоположение: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, в районе ул. Парковая) для строительства комплекса обслуживания пассажирского и грузового движения; устранении нарушений прав и законных интересов общества, судами первой и апелляционной инстанций установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении указанных требований.
С учетом требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты в части распределения расходов по государственной пошлине также подлежат отмене.
Руководствуясь статьями 201, 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 декабря 2015 года по делу в„– А33-14699/2015 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05 апреля 2016 года по тому же делу отменить в части удовлетворения заявленных требований и распределения судебных расходов за рассмотрение дела в суде первой инстанции.
В указанной части принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Правозащитник" требований.
В остальной части решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 декабря 2015 года по делу в„– А33-14699/2015 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05 апреля 2016 года по тому же делу оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.М.СОКОЛОВА

Судьи
А.И.ЧУПРОВ
М.М.ШЕЛЕМИНА


------------------------------------------------------------------