АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 апреля 2016 г. по делу в„– А10-1426/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2016 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шелега Д.И.,
судей: Соколовой Л.М., Шелеминой М.М.,
при участии в открытом судебном заседании представителей публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - Цыбиковой С.С. (доверенность в„– 00/434 от 21.12.2015), Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия - Барышевой А.В. (доверенность от 07.12.2015),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 октября 2015 года по делу в„– А10-1426/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции - Пунцукова А.Т., суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Басаев Д.В., Рылов Д.Н.),

установил:

публичное акционерное общество "Межрайонная распределительная сетевая компания Сибири" (далее - ПАО "МРСК Сибири", общество), уточняя и дополняя требования, обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (далее - служба) о признании недействительным приказа в„– 1/58-1 от 19.12.2013 "Об установлении необходимой валовой выручки ПАО "МРСК Сибири" (Бурятэнерго) на 2014-2018 годы" (в редакции приказа в„– 1/31 от 23.12.2014) в части строки, относящейся к размеру необходимой валовой выручки (далее - НВВ) общества на 2015 год, возложении обязанности на службу учесть в НВВ общества заявленные выпадающие доходы и расходы (убытки) в размере 1 717 009 667,67 рублей, из которых расходы на создание резерва сомнительных долгов в 2013 году составили 1 200 304 608,02 рублей (1 084 916 367,25 рублей - резерв, связанный с услугами по передаче электрической энергии; 115 388 240,77 рублей - резерв, связанный с энергосбытовой деятельностью); убытки, связанные с покупной ценой на электроэнергию - 36 509 096,94 рублей; недополученный (выпадающий) доход - 480 195 962,71 рублей, в том числе за период с 10.12.2010 по 31.07.2012 - 270 759 144,63 рублей, за период с 01.08.2012 по 31.12.2013 - 209 463 818,08 рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 октября 2015 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2015 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ПАО "МРСК Сибири" просит проверить законность принятых судебных актов в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, неполным выяснением обстоятельств дела. Указывает на отсутствие оценки экономической обоснованности заявленных обществом затрат. Полагает, что службой при расчетах не учтены выпадающие доходы, образованные по независящим от общества причинам. Считает, что данный спор неподведомственен арбитражному суду, поскольку приказ в„– 1/58-1 от 19.12.2013 является нормативным правовым актом.
В отзыве на кассационную жалобу служба считает ее доводы несостоятельными, противоречащими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании представители общества и службы подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12 апреля 2016 года объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут 19 апреля 2016 года, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте суда округа.
После перерыва представитель службы поддержала ранее изложенную позицию.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.
Приказом службы от 19.12.2013 в„– 1/58-1 установлена НВВ ОАО "МРСК Сибири" (Бурятэнерго) на 2014 - 2018 годы без учета оплаты потерь.
По заявлению общества о корректировке НВВ на 2015 год служба приказом от 23.12.2014 в„– 1/31 внесла изменения в приказ от 19.12.2013 в„– 1/58, утвердив НВВ ПАО "МРСК Сибири" (Бурятэнерго) на 2015 год в размере 3 788 557,82 тысяч рублей.
Общество, полагая, что приказ от 19.12.2013 в„– 1/58-1 (в редакции от 23.12.2014 в„– 1/31) в части невключения в объем НВВ заявленных выпадающих доходов и расходов (убытков) в размере 1 717 009 667,67 рублей не соответствует действующему законодательству, оспорило его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из законности оспариваемого приказа и отсутствия нарушения прав и законных интересов общества.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике", определяющей принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 1).
Из пункта 2 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 в„– 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Основы ценообразования) следует, что необходимой валовой выручкой является экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
Согласно пункту 17 Основ в НВВ включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
При установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся, в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов: расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности; учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (пункт 7 Основ ценообразования).
Обязанность доказывания законности оспариваемых ненормативных правовых актов и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган, принявший акты (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); вместе с тем обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми актами законных прав лежит на лице, оспаривающем эти акты (статья 65 Кодекса).
Принимая во внимание приведенные нормы права, учитывая, что в НВВ включается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, а также заявительный принцип формирования НВВ, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к мотивированному выводу об отсутствии документального подтверждения понесенных спорных расходов заявителем, подлежащих, по его мнению, включению в НВВ.
Общество, являясь заинтересованным лицом, в подтверждение достоверности исходных данных, на основе которых рассчитывается НВВ, обязано было представить в службу документы и сведения, необходимые для непосредственного исследования правомерности исчисления спорных сумм, связанных с расходами и неполученными доходами.
Выводы арбитражных судов постановлены при правильном применении норм права, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований для их переоценки.
Изложенные заявителем в кассационной жалобе доводы по существу направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, в связи с чем отклоняются судом округа, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции.
Довод заявителя кассационной жалобы о неподведомственности настоящего дела арбитражному суду не состоятелен и подлежит отклонению, поскольку суды нижестоящих инстанций при рассмотрении дела пришли к правильному выводу о том, что субъектный состав спора и наличие в нем экономической составляющей, связанной с предпринимательской деятельностью общества, свидетельствуют о правомерном рассмотрении спора арбитражным судом.
Кроме того, как указывает заявитель, определением Верховного Суда Республики Бурятия от 19 марта 2015 года производство по делу по заявлению общества в части оспаривания приказа службы в„– 1/58-1 от 19.12.2013 "Об установлении необходимой валовой выручки ПАО "МРСК Сибири" (Бурятэнерго) на 2014-2018 годы" (в редакции приказа в„– 1/31 от 23.12.2014) прекращено с указанием на то, что споры об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителей в сфере экономической деятельности ненормативных правовых актов подведомственны арбитражному суду.
При таких обстоятельствах суды правомерно рассмотрели дело по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Бурятия и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 октября 2015 года по делу в„– А10-1426/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Д.И.ШЕЛЕГ

Судьи
Л.М.СОКОЛОВА
М.М.ШЕЛЕМИНА


------------------------------------------------------------------