АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2016 г. по делу в„– А10-3039/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Чупрова А.И.,
судей: Кадниковой Л.А., Шелега Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винокуровой М.Ю.,
при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия (судья Урмакшинов В.К., секретарь судебного заседания Брылева Н.В.),
при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Бурятия представителей:
дачного некоммерческого товарищества "Ботаника" - Гармаева А.П. (доверенность от 11.01.2016); Цыденова А.Д. (председатель правления, паспорт);
Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия - Тарнуевой В.В. (доверенность от 15.06.2015),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 августа 2015 года по делу в„– А10-3039/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции - Кушнарева Н.П., суд апелляционной инстанции: Ткаченко Э.В., Желтоухов Е.В., Рылов Д.Н.),

установил:

дачное некоммерческое товарищество "Ботаника" (ОГРН: 105030297099; ИНН: 0326024825; г. Улан-Удэ; далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее - ТУ Росимущества) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в совместную собственность членов товарищества земельного участка площадью 58 530 кв. м с кадастровым номером 03:24:022218:358, расположенного по адресу: город Улан-Удэ, местность "Верхняя Березовка", район "Стрелка", возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в совместную собственность членов товарищества указанного земельного участка и заключения договора купли-продажи земельного участка.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 августа 2015 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2015 года, бездействие ТУ Росимущества признано незаконным, на него возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества.
Обжалуя судебные акты в связи с нарушением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и заявляя об их отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования, ТУ Росимущества в кассационной жалобе указывает о неправильном применении норм статей 39.3, 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).По мнению ТУ Росимущества, согласно пункту 2 статьи 39.3 Земельного кодекса (в редакции, действующей с 01.03.2015) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации. Статьи 2.7, 2.8, 2.9, 2.19 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ (редакция от 08.06.2015) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон в„– 137-ФЗ) регламентируют порядок предоставления земельного участка гражданину, а не дачному некоммерческому товариществу.
Также в кассационной жалобе ТУ Росимущества оспаривает вывод судов о том, что им допущено незаконное бездействие, заявляет о нарушении судом первой инстанции имущественных интересов Российской Федерации.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель ТУ Росимущества поддержала доводы кассационной жалобы, представители товарищества просили отказать в удовлетворении кассационной жалобы и оставить принятые по делу судебные акты без изменения.
Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражными судами установлено и следует из материалов дела, что 11.09.2006 между ТУ Росимущества и товариществом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 03:24:022218:0037, площадью 90 000 кв. м, находящегося в федеральной собственности, для размещения дачного товарищества с правом возведения жилых домов, сроком на три года.
В дальнейшем к указанному договору заключались дополнительные соглашения, в том числе, в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 03:24:022218:0037 на 87 иных земельных участков.
Товарищество 22.11.2013 в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 года в„– 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон в„– 66-ФЗ) обратилось в ТУ Росимущества с заявкой на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 03:24:022218:358, в которой также просило объединить в названный земельный участок ряд других земельных участков.
Данная заявка рассмотрена не была, в связи с чем товарищество оспорило бездействие ТУ Росимущества в судебном порядке.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 июня 2014 года по делу в„– А10-778/2014 оспариваемое бездействие, выраженное в непринятии решения об объединении ряда земельных участков в земельный участок с кадастровым номером 03:24:022218:358, признано незаконным, на ТУ Росимущества возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав товарищества.
Во исполнение названного решения суда ТУ Росимущества объединило земельные участки в земельный участок с кадастровым номером 03:24:022218:358 и заключило с товариществом дополнительное соглашение к договору аренды от 11.09.2006 года.
Товарищество 31.03.2015 обратилось в ТУ Росимущества с заявкой, в которой просило передать в собственность членов товарищества земельный участок с кадастровым номером 03:24:022218:358 на основании части 4 статьи 14 Федерального в„– 66-ФЗ.
Полагая, что ТУ Росимущества допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения по заявлению от 31.03.2015, товарищество обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.
Арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ТУ Росимущества в нарушение норм земельного законодательства заявление товарищества от 31.03.2015 по существу не рассмотрело, письменный ответ, как того требует Федеральный закон от 02.05.2006 в„– 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не дан. Суд посчитал возможным в порядке устранения нарушения прав и законных интересов товарищества возложить на ТУ Росимущества обязанность рассмотреть указанную заявку по существу в установленный законом срок.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами арбитражного суда, признав их соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа признает выводы арбитражных судов правильными, а доводы кассационной жалобы не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
Статьей 14 Федерального закона в„– 66-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ, вступившей в силу с 01.03.2015) установлено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации; земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящегося к имуществу общего пользования, указанному юридическому лицу; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
При этом в соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
Часть 2.7 статьи 3 Федерального закона в„– 137-ФЗ предусматривает, что до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, при условии соответствия такого земельного участка совокупности условий, установленных указанной статьей.
Основываясь на положениях статей 39.2 Земельного кодекса, частей 2.8 и 2.9 статьи 3 Федерального закона в„– 137-ФЗ, содержании Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 в„– 432, Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 в„– 374, судами верно установлено, что обязанность по рассмотрению заявления товарищества о предоставлении испрашиваемого земельного участка возложена на ТУ Росимущества как полномочного представителя собственника земельного участка, находящегося в федеральной собственности.
Согласно части 2.10 статьи 3 Федерального закона в„– 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении спора правильно применены статьи 39.3, 39.5 Земельного кодекса, статьи 2.7, 2.8, 2.9, 2.10 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ, Федерального закона от 02.05.2006 в„– 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Факт бездействия ТУ Росимущества установлен, доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку не опровергают мотивированные выводы судов и направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств по делу.
При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, вследствие чего решение Арбитражного суда Республики Бурятия и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 августа 2015 года по делу в„– А10-3039/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.И.ЧУПРОВ

Судьи
Л.А.КАДНИКОВА
Д.И.ШЕЛЕГ


------------------------------------------------------------------