АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2016 г. по делу в„– А78-10737/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 7 июня 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2016 года
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе
председательствующего Тютриной Н.Н.,
судей: Белоножко Т.В., Качукова С.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа "Город Чита" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 8 октября 2015 года по делу в„– А78-10737/2015 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции: Леонтьев И.В., апелляционный суд: Капустина Л.В., Бушуева Е.М., Макарцев А.В.),

установил:

индивидуальный предприниматель Федоров Сергей Викторович (ОГРН 304753406900031, г. Чита, далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с иском к комитету по развитию инфраструктуры администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН 1027501176053, ИНН 7536024430, г. Чита, далее - комитет) о взыскании 62 813 рублей убытков, возникших в результате предоставления отдельным категориям граждан в 2014 году льготного проезда транспортом общего пользования на городских маршрутах.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 8 октября 2015 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2016 года, иск удовлетворен.
Судебные акты приняты со ссылкой на положения статей 8, 12, 16, 309, 310, 790, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 101, 106, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормативных правовых актов Забайкальского края, пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 в„– 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление в„– 23) и мотивированы обоснованностью иска как по праву, так и по размеру.
В кассационной жалобе заявитель просит проверить законность принятых по делу судебных актов в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
По мнению подателя кассационной жалобы надлежащим ответчиком по настоящему делу является Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края, поскольку нормативными актами Забайкальского края предусмотрено, что компенсация транспортным предприятиям расходов в связи с их перевозкой отнесена к бюджетным расходам субъекта Российской Федерации. А органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края выполняют государственные полномочия по организации социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет средств субвенций из бюджета края.
Кроме того, ответчик полагает необоснованно завышенными предъявленные ко взысканию судебные расходы на оплату услуг представителя.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания и путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения жалобы на портале сайта www.kad.arbitr.ru), однако своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции и апелляционным судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Материально-правовым требованием по настоящему делу является взыскание убытков, возникших в результате предоставления отдельным категориям граждан в период с января по июнь 2014 года льготного проезда транспортом общего пользования на городском маршруте (с 50-процентной скидкой от провозного тарифа).
Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из того, что комитет является обязанным лицом по компенсации убытков предпринимателю, осуществляющему пассажирские перевозки на основании договора на возмещение убытков от 12.10.2012 в„– 146.
Между тем судами не учтено следующее.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 Постановления в„– 23 организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с соответствующего публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы.
Законом Забайкальского края от 05.10.2009 в„– 243-ЗЗК "О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края" (в редакции, действовавшей на период возникновения спорных отношений) предусмотрено право отдельных категорий граждан, указанных в пунктах 1, 13 - 15 части 1 статьи 1 настоящего Закона, на 50-процентную скидку со стоимости проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного).
Правоотношения по перевозке льготных категорий граждан и компенсации транспортным предприятиям расходов в связи с их перевозкой в Забайкальском крае урегулированы постановлением Правительства Забайкальского края от 23.11.2009 в„– 425 "Об утверждении порядка компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края".
В соответствии с пунктом 2 данного постановления (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) компенсация убытков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки на основании договоров на возмещение убытков, заключенных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края с перевозчиками (кроме организаций железнодорожного транспорта), отнесена к бюджетным расходам субъекта Российской Федерации.
С учетом вышеназванных положений нормативных актов субъекта Российской Федерации, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края.
Судами не установлены обстоятельства выделения Министерством финансов Забайкальского края из бюджета субъекта местному бюджету денежных средств на компенсацию льгот в указанном размере.
При таких обстоятельствах оснований для взыскания предъявленных к взысканию убытков за счет комитета у судов первой и апелляционной инстанций не имелось.
Поскольку комитет в данном споре является ненадлежащим ответчиком, обжалуемые судебные акты на основании пункта 2 части 1 статьи 287, части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска как принятые с неправильным применением норм материального права.
Судебные расходы судом кассационной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины при кассационном обжаловании судебных актов, в том числе в случае участия в арбитражном процессе в качестве ответчика по делу.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Забайкальского края от 8 октября 2015 года по делу в„– А78-10737/2015 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2016 года по тому же делу отменить.
В удовлетворении иска отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.Н.ТЮТРИНА

Судьи
Т.В.БЕЛОНОЖКО
С.Б.КАЧУКОВ


------------------------------------------------------------------