АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2016 г. по делу в„– А10-3873/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шелега Д.И.,
судей: Чупрова А.И., Шелеминой М.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оргоевым П.Н.,
при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия (судья Усипова Д.А., секретарь судебного заседания Устинова М.П.),
при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Бурятия представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия Мухиной С.Н. (доверенность в„– 4 от 11.01.2016),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Беляева Сергея Анатольевича на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 сентября 2015 года по делу в„– А10-3873/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции: Кушнарева Н.П.; суд апелляционной инстанции: Рылов Д.Н., Желтоухов Е.В., Никифорюк Е.О.),

установил:

индивидуальный предприниматель Беляев Сергей Анатольевич (ОГРНИП 311031733400031, ИНН 031700118094, далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) в„– 03/010/010/2015-343 от 04.06.2015 в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, с. Байкальское, ул. Советская, кадастровый номер 03:17:000000:5981.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования "Северо-Байкальский район" Республики Бурятия (далее - администрация).
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 сентября 2015 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2015 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе предприниматель просит отменить принятые по делу судебные акты в связи с неправильным применением судами подпункта 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 5 Федерального закона от 01.05.1999 в„– 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (далее - Закон об охране озера Байкал), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 в„– 643 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории" (далее - Постановление в„– 643), несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.
Заявитель кассационной жалобы оспаривает выводы судов о законности отказа регистрирующего органа, ссылаясь на то, что объектом всемирного наследия является только озеро Байкал как водоем, земельные участки, расположенные в границах прилегающей к озеру территории, имеют различные категории и освоенность и, следовательно, не могут автоматически рассматриваться как занятые указанным объектом всемирного наследия; спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта; нахождение земельного участка в границах центральной экологической зоны озера Байкал, включая прилегающую к озеру водоохранную зону, не должно означать запрет на приватизацию расположенных в этих границах земель населенных пунктов; ограничение в обороте расположенных в границах населенных пунктов земельных участков, включенных в центральную экологическую зону Байкальской природной территории, является нарушением конституционного принципа равенства всех перед законом; такое неравенство создается между лицами, оформившими земельные участки в собственность до вступления в силу Федерального закона от 22.10.2014 в„– 315-ФЗ, которым подпункт 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации дополнен соответствующей правовой нормой, и лицами, не успевшими это сделать.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра возразила против доводов кассационной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация, размещенная на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (http://fasvso.arbitr.ru), а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет" от 24.11.2015), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации в„– 215 от 27.02.2015 предпринимателю предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 03:17:000000:5981, площадью 325 кв. м, под обустройство мест для занятия спортом, физкультурой, пешими и верховыми прогулками, отдыха, наблюдения за природой, пикников, рыбалки и иной деятельности, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, с. Байкальское, ул. Советская.
27.02.2015 между предпринимателем и администрацией заключен договор купли-продажи в„– 1629 указанного земельного участка.
20.04.2015 предприниматель обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок.
Сообщением в„– 03/010/010/2015-343 от 04.06.2015 Управление Росреестра отказало предпринимателю в государственной регистрации права собственности на земельный участок на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации), указав на то, что представленные на государственную регистрацию документы не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку земельный участок входит в границы водоохранной зоны и центральной экологической зоны Байкальской природной территории, совпадающей с границами участка всемирного природного наследия "Озеро Байкал", следовательно, в силу подпункта 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации относится к землям, ограниченным в обороте, и не подлежит предоставлению в частную собственность граждан и юридических лиц, независимо от оснований приобретения.
Предприниматель, полагая, что данный отказ в государственной регистрации права не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании его незаконным.
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемый отказ регистрирующего органа не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для их отмены.
В силу пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4).
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками (подпункт 4 пункта 5 статьи 27 Кодекса).
Согласно преамбуле Закона об охране озера Байкал озеро Байкал является объектом всемирного природного наследия.
Статьей 2 Закона об охране озера Байкал установлено, что Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него (пункт 1). Центральная экологическая зона Байкальской природной территории представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (пункт 2).
Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, и границы водоохранной зоны озера Байкал утверждены, соответственно, распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 в„– 1641-р и распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 в„– 368-Р.
По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств, в частности, карт, схем и описаний расположения границ центральной экологической зоны Байкальской природной территории и водоохранной зоны при сопоставлении их с установленными вышеуказанными распоряжениями Правительства Российской Федерации границами Байкальской природной территории и ее экологических зон и водоохранной территории, суды установили, что спорный земельный участок, находится в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Названное подтверждается также письмом от 07.05.2015 отдела геодезии и картографии Управления Росреестра, из которого следует, что по результатам сопоставления границ земельного участка с кадастровым номером 03:17:000000:5981 с границами водоохранной зоны озера Байкал, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 в„– 368-р, и границами центральной экологической зоны, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 в„– 1641-р, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 03:17:000000:5981 входит в границы водоохранной и центральной экологической зон озера Байкал.
Правильно применяя приведенные нормы материального права, учитывая установленные по делу указанные обстоятельства, суды двух инстанций пришли к обоснованному и мотивированному выводу о том, что земельный участок, о государственной регистрации права собственности на который заявлял предприниматель, относится к землям, ограниченным в обороте, и не подлежит предоставлению в частную собственность в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации. В этой связи суды правомерно признали законным отказ Управления Росреестра предпринимателю в государственной регистрации права собственности на земельный участок ввиду несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям действующего законодательства.
Доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие данные выводы судов, со ссылкой, в том числе на то, что нахождение земельного участка в границах центральной экологической зоны, включая прилегающую к озеру водоохранную зону, не должно означать запрет на приватизацию расположенных в этих границах населенных пунктов, не могут быть учтены судом кассационной инстанции как не основанные на вышеуказанных нормах права, регламентирующих правовые основы в области охраны озера Байкал, и Земельного кодекса Российской Федерации.
Отклоняется судом кассационной инстанции и довод предпринимателя о том, что объектом всемирного наследия является озеро Байкал как водоем, земельные участки, расположенные в границах прилегающей к озеру территории, имеют различные категории и освоенность и не могут автоматически рассматриваться как занятые указанным объектом всемирного наследия. Как правильно указали суды на основании анализа положений Закона об охране озера Байкал, в территорию, непосредственно занимаемую озером Байкал, включается не только оно само, но и его водоохранная зона, являющаяся территорией, ограниченной в обороте.
Возможность предоставления земельного участка в частную собственность ограничена с учетом приоритета охраны озера Байкал и его прибрежной зоны, как важнейшего компонента окружающей среды и объекта всемирного природного наследия; при этом данное ограничение направлено не на ущемление конституционных прав граждан, а на обеспечение охраны озера Байкал как объекта всемирного природного наследия.
Несостоятельна ссылка заявителя кассационной жалобы на создавшееся неравенство между лицами, оформившими земельные участки в собственность до вступления в силу Федерального закона от 22.10.2014 в„– 315-ФЗ, дополнившего подпункт 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации соответствующей правовой нормой, и лицами, не успевшими это сделать.
Ограничение в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, занятых особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, установлено подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации с момента введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в 2001 году. Федеральным законом от 22.10.2014 в„– 315-ФЗ подпункт 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации дополнен лишь словами "музеями-заповедниками".
Учитывая изложенное, подлежат отклонению и соответствующие доводы заявителя кассационной жалобы о нарушении его конституционных прав.
Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.
Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов.
При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Бурятия и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 сентября 2015 года по делу в„– А10-3873/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Д.И.ШЕЛЕГ

Судьи
А.И.ЧУПРОВ
М.М.ШЕЛЕМИНА


------------------------------------------------------------------