АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 2016 г. по делу в„– А78-14445/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шелеминой М.М.,
судей: Кадниковой Л.А., Чупрова А.И.,
при участии в открытом судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "СибирьЭнерго" Михалевой Е.В. (доверенность от 01.01.2016), Бахрамова Х.С. (доверенность от 01.01.2016),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СибирьЭнерго" на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2016 года по делу в„– А78-14445/2015 Арбитражного суда Забайкальского края (суд первой инстанции - Бочкарникова Л.В., суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Басаев Д.В., Рылов Д.Н.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СибирьЭнерго" (ОГРН 1077536013741, ИНН 7536087197, г. Чита; далее - ООО "СибирьЭнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального района "Агинский район" (далее - Администрация) от 05.10.2015 в„– 1105 в удовлетворении ходатайства об изъятии земельного участка с кадастровым номером 80:01:050201:8, расположенного по адресу: Забайкальский край, Агинский район, МО СП Челутай, местность "Улан-Шугы", находящегося в собственности Цыренова Саяна Цыденешиевича.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Цыренов Саян Цыденешиевич.
Решением суда Арбитражного суда Забайкальского края от 29 марта 2016 года заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2016 года решение суда первой инстанции отменено; принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
ООО "СибирьЭнерго" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятый по делу судебный акт по мотивам неправильного применения судом апелляционной инстанции статей 49, 56.2, 56.3, 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушения статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, оставить в силе решение суда первой инстанции.
Заявитель кассационной жалобы полагает, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации общество, как недропользователь, вправе было обратиться с ходатайством об изъятии земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами; у Администрации отсутствовали основания для отказа в изъятии земельного участка, принадлежащего Цыренову С.Ц.; к возникшим отношениям не подлежат применению положения статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
В отзывах на кассационную жалобу Администрация и Цыренов С.Ц. считают ее доводы несостоятельными, постановление суда апелляционной инстанции - законным и обоснованным.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Стороны и иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления, информация в сети Интернет на официальном сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), Администрация и Цыренов С.Ц. своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.
Представители ООО "СибирьЭнерго" в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с лицензией на пользование недрами ЧИТ 02259 БЭ ООО "СибирьЭнерго" имеет право пользования участком недр с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча россыпного золота на месторождении реки Челутай в Забайкальском крае (лицензионный участок). Участок недр расположен в 21 км от п. Агинское Агинского района Забайкальского края. 14.08.2013 между обществом и Министерством природных ресурсов и экологии Забайкальского края заключен договор на водопользование в пределах лицензионного участка. Договор зарегистрирован Отделом водных ресурсов по Забайкальскому краю Амурского бассейнового управления Федерального Агентства водных ресурсов в государственном водном реестре за в„– 75-20.03.01.003-Р-ДЗВО-С-2013-00263/00.
Цыренову С.Ц. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Забайкальский край, Агинский район МО СП "Челутай", местность "Улан Шугы", кадастровый номер 80:01:050201:8, площадь земельного участка 1 817 700 кв. м (182,7 га), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (свидетельство о государственной регистрации 75 АА 370718 от 18.04.2012).
Ввиду наложения лицензионного участка на земельный участок, принадлежащий на праве собственности Цыренову С.Ц., общество на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Администрацию с ходатайством об изъятии указанного земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Администрация письмом от 05.10.2015 в„– 1105 со ссылкой на статью 49 Земельного кодекса Российской Федерации отказала обществу ввиду отсутствия оснований для изъятия земельного участка.
ООО "СибирьЭнерго", полагая, что названный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании его незаконным.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о несоответствии отказа Администрации Земельному кодексу Российской Федерации и нарушении прав и законных интересов общества этим отказом.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что принятие решений об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования либо необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, не входит в компетенцию администрации муниципального района "Агинский район".
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.
Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 в„– 499-ФЗ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Перечень оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться, в частности организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей. (подпункт 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 в„– 499-ФЗ)).
Статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений: 1) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения); 2) уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения; 3) органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.
Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае общество (недропользователь) с ходатайством об изъятии земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами, обратилось в орган местного самоуправления, не уполномоченный в силу статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации на принятие решения о таком изъятии, суд апелляционной инстанции правильно признал, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя.
Доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие данный вывод суда, проверены, однако не могут быть приняты во внимание, как несостоятельные в правовом отношении, основанные на ошибочном толковании норм действующего земельного законодательства.
Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.
При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2016 года по делу в„– А78-14445/2015 Арбитражного суда Забайкальского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
М.М.ШЕЛЕМИНА

Судьи
Л.А.КАДНИКОВА
А.И.ЧУПРОВ


------------------------------------------------------------------