АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2016 г. по делу в„– А58-1331/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2016 года
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Соколовой Л.М.,
судей: Кадниковой Л.А., Шелега Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа помощником судьи Командировой А.В.,
при участии представителей общества с ограниченной ответственностью "Рекорд Якутск" Налеваевой Е.С. (доверенность от 01.04.2016), окружной администрации города Якутска Черныш А.В. (доверенность от 11.01.2016), муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" городского округа "Город Якутск" Мкртчян Э.Ф. (доверенность от 29.04.2016),
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) кассационные жалобы муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" городского округа "город Якутск" и окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01 апреля 2016 года по делу в„– А58-1331/2015 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 июня 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции - Собардахова В.Э.; суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Басаев Д.В., Рылов Д.Н.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Рекорд Якутск" (ОГРН 1041402041988, ИНН 1435149826, г. Якутск, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием к окружной администрации города Якутска (г. Якутск, далее - администрация) о признании недействительным пунктов 1, 2.1, 2.2, 2.3 распоряжения от 10.02.2015 в„– 157р в связи с отсутствием оснований для досрочного расторжения передаточного акта.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Жилкомсервис" городского округа "Город Якутск" (ОГРН 1111435006935, ИНН 1435242617, г. Якутск, далее - предприятие).
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01 апреля 2016 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 июня 2016 года, пункты 1, 2.1, 2.2 распоряжения в части объектов водоотведения (септиков), переданных обществу передаточным актом от 14.01.2014, признаны недействительными; в удовлетворении остальной части заявленного требования отказано; администрации предписано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.
Не согласившись с принятыми судебными актами в части удовлетворенных требований, администрация и предприятие обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просят решение и постановление в указанной части отменить, по делу принять новый судебный акт.
Заявители кассационных жалоб просят проверить законность и обоснованность судебных актов в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам спора, нарушением судами норм материального права.
По мнению заявителей кассационных жалоб, в соответствии с требованиями статей 421, 689, 695 Гражданского кодекса Российской Федерации передаточный акт в„– 27-ОТ от 14.01.2014, подписанный администрацией и обществом, является договором безвозмездного пользования и у администрации имелось право на отказ от указанного договора в порядке статьи 699 названного Кодекса.
Администрация в кассационной жалобе также указывает на то, что стороной по договору передачи бесхозяйных объектов могут быть только лица, указанные в статье 8 Федерального закона от 07.12.2011 в„– 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в настоящем случае правом на осуществление эксплуатации (использования) бесхозяйных объектов водоотведения наделено предприятие, как гарантирующая организация в сфере централизованного водоотведения с промежуточным вывозом ЖБО на территории городского округа "город Якутск".
В отзыве на кассационные жалобы общество против доводов заявителей кассационных жалоб возразило.
Присутствующие в судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, подтвердили доводы и возражения, изложенные в кассационных жалобах и отзыве на них.
Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационных жалоб правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Распоряжением администрации от 23.10.2013 в„– 1985р, с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации от 18.12.2013 в„– 2416р, предприятию поручено принять по акту приема-передачи бесхозяйные объекты недвижимого имущества, указанные в приложении в„– 1, департаменту имущественных и земельных отношений администрации (далее - департамент) поручено осуществить отбор организаций коммунального комплекса на территории городского округа "город Якутск" на обслуживание и содержание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, указанных в приложении в„– 2 к настоящему распоряжению (септики). К распоряжению приложен перечень бесхозяйных объектов недвижимого имущества, подлежащих передаче предприятию (Приложение в„– 1) и перечень бесхозяйных объектов недвижимого имущества, подлежащих передаче организациям коммунального комплекса городского округа "город Якутск" (Приложение в„– 2).
По результатам конкурсного отбора, проведенного во исполнение распоряжения от 24.12.2013 в„– 2416р, между администрацией и обществом подписан передаточный акт в„– 27-ОТ от 14.01.2014 на бесхозяйные объекты недвижимости.
30.09.2014 администрацией издано распоряжение в„– 1692р, изменившее распоряжение от 23.10.2013 в„– 1985р в части изложения Приложений в„– 1 и в„– 2 к распоряжению: Приложение в„– 1 названо "Перечень бесхозяйных септиков, подлежащих передаче МУП "Жилкомсервис" ГО "город Якутск", Приложение в„– 2 названо "Перечень бесхозяйных септиков, подлежащих передаче МУП "Жилкомсервис" ГО "город Якутск".
В связи с внесенными в распоряжение от 23.10.2013 в„– 1985р изменениями администрацией в адрес общества было направлено уведомление о расторжении передаточного акта.
Распоряжением администрации от 10.02.2015 в„– 157р департаменту поручено осуществить передачу бесхозяйных объектов водоотведения (септики) на ответственное хранение предприятию согласно приложениям к распоряжению (пункт 1); признано утратившим силу распоряжение администрации от 23.10.2013 в„– 1985р (пункт 2.1); признано утратившим силу распоряжение администрации от 18.12.2013 в„– 2416р (пункт 2.2); признано утратившим силу распоряжение администрации от 30.09.2014 в„– 1692р (пункт 2.3).
Полагая, что распоряжение администрации от 10.02.2015 в„– 157р не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя требования в части признания недействительными пунктов 1, 2.1, 2.2 распоряжения от 10.02.2015 в„– 157р, суд первой инстанции исходил из нарушения указанными пунктами прав и законных интересов общества.
Апелляционный суд с выводами суда первой инстанции согласился.
Доводы кассационных жалоб сводятся к проверке законности и обоснованности обжалуемых судебных актов в части удовлетворенных требований общества, в связи с чем рассмотрение дела судом кассационной инстанции производится именно в указанной части.
Соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций о недействительности распоряжения администрации от 10.02.2015 в„– 157р в части расторжения соглашения о передаче бесхозяйных канализационных септиков обществу для использования в его деятельности и передачи их предприятию, суд кассационной инстанции исходит из следующего.
Муниципальное образование в лице администрации, как лицо в силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации наделенное обязанностью по принятию бесхозяйных недвижимых вещей на учет и в собственность, утвердило Положение о порядке конкурсного отбора в„– 342п, которое было разработано в соответствии с распоряжением администрации от 23.10.2013 в„– 1985р.
Пунктом 1.3 указанного Положения предусмотрено, что отбор организаций коммунального комплекса по водоотведению, техническому обслуживанию, санитарному содержанию, текущему и капитальному ремонту септиков, находящихся на территории городского округа "город Якутск" производится на основании открытого конкурса.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражными судами, спорное бесхозяйное имущество муниципальным образованием было передано обществу в пользование в рамках конкурсной процедуры.
По результатам конкурса с обществом, как с победителем, заключено соглашение - передаточный акт в„– 27-ОТ от 14.01.2014.
Результаты данного конкурса никем не оспорены и не признаны недействительными.
Поскольку передаточный акт в„– 27-ОТ от 14.01.2014, как подписанное по результатам конкурса соглашение, по своей правовой квалификации является гражданско-правовой сделкой, то действия администрации должны соответствовать требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующим вопросы расторжения договоров.
Учитывая, что администрацией при расторжении подписанного с обществом соглашения не были соблюдены условия и требования, предусмотренные статьями 450 и 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, выводы судов о недействительности распоряжения от 10.02.2015 в„– 157р в части являются правомерными.
Муниципальное образование, принимая спорный ненормативный правовой акт, являющийся властным распоряжением в административном порядке, фактически подменило гражданско-правовые процедуры расторжения сделки.
С учетом того, что условия пункта 1 оспариваемого распоряжения, касающиеся передачи спорного имущества предприятию, являются производными из пунктов 2.1 и 2.2 распоряжения, выводы судов об их незаконности также правомерны.
Доводы заявителей кассационных жалоб подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном истолковании установленных по делу обстоятельств и примененных норм материального права в части несоблюдения администрацией требований законодательства, регулирующих вопросы расторжения сделок.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов, указанных в статье 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
По результатам рассмотрения кассационных жалоб Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01 апреля 2016 года по делу в„– А58-1331/2015 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 июня 2016 года по тому же делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01 апреля 2016 года по делу в„– А58-1331/2015 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 июня 2016 года по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.М.СОКОЛОВА

Судьи
Л.А.КАДНИКОВА
Д.И.ШЕЛЕГ


------------------------------------------------------------------