АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 апреля 2016 г. по делу в„– А10-4751/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2016 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Шелеминой М.М., Шелега Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Кулик А.А.,
с участием судьи Арбитражного суда Республики Бурятия, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Хатуновой А.И., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Кислициной С.А.
при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет правосудия" Раменской Е.И. (доверенность от 28.03.2016),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 02 октября 2015 года по делу в„– А10-4751/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции: Кушнарева Н.П.; суд апелляционной инстанции: Басаев Д.В., Желтоухов Е.В., Никифорюк Е.О.),

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российский государственный университет правосудия" (г. Иркутск, ИНН: 710324108, ОГРН: 1037739536768, далее - ФГБОУ "РГУП", образовательное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Бурятия (далее - Кадастровая палата) в„– 03/11-16620 от 23.12.2011 "Об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 03:01:140103:28" и возложении обязанности восстановить сведения об указанном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Республиканское агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия.
Арбитражный суд Республики Бурятия решением от 02 октября 2015 года заявленные требования удовлетворил. Суд признал незаконным как противоречащее Федеральному закону от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Бурятия в„– 03/11-16620 от 23.12.2011 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 03:01:140103:28; обязал восстановить сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:01:140103:28 в государственном кадастре недвижимости.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2016 года решение суда от 02 октября 2015 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Кадастровая палата ставит вопрос о проверке законности судебных актов как противоречащих нормам действующего законодательства; указывает, что суды не учли отсутствие в свидетельстве о государственной регистрации права сведений о кадастровом номере земельного участка (03:01:140103:28), в то время как согласно части 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости вначале осуществляется постановка на кадастровый учет, а после - регистрация права на объект недвижимости; полагает, что сведения в ЕГРП отличаются от сведений в государственном кадастре недвижимости (в части местоположения земельного участка); просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на кассационную жалобу ФГБОУ "РГУП" считает ее доводы несостоятельными.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель ФГБОУ "РГУП" просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в том числе и заявитель кассационной жалобы, не направили в Арбитражный суд Республики Бурятия своих представителей для участия в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, в связи с чем видеоконференц-связь с Арбитражным судом Республики Бурятия после установления данного обстоятельства прекращена. Рассмотрение кассационной жалобы Кадастровой палаты продолжено в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа в установленном порядке.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети Интернет на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражный дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.
Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.
Как установлено материалами дела и судами двух инстанций, распоряжением Республиканского агентства лесного хозяйства в„– 76-р от 20.12.2007 заявителю в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления рекреационной деятельности предоставлен лесной участок из земель лесного фонда государственного учреждения Республики Бурятия "Усть-Баргузинский лесхоз" Максимихинского лесничества в квартале 27 выдел 18 на площади 5 га.
19.08.2008 между Республиканским агентством лесного хозяйства и ФГБОУ "РГУП" заключен договор постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, расположенным по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, Усть-Баргузинское лесничество, Максимихинское участковое лесничество, квартал 27, выделы 7, 15, для осуществления рекреационной деятельности.
Позднее распоряжением Республиканского агентства лесного хозяйства в„– 254-рл от 17.12.2009 в распоряжение в„– 76-р от 20.12.2007 внесены изменения: в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ "РГУП" для осуществления рекреационной деятельности предоставлен лесной участок из земель лесного фонда государственного учреждения Республики Бурятия "Усть-Баргузинский лесхоз" Максимихинского лесничества в квартале 27 выделы 7 и 15, площадью 5 га.
17.12.2009 ФГБОУ "РГУП" получено повторное свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на лесной участок с условным номером 03-03-11/004/2007-263, из земель лесного фонда, предназначенный для осуществления рекреационной деятельности, площадью 5 га, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, Усть-Баргузинское лесничество, Максимихинское участковое лесничество, квартал 27, выделы 7, 15.
15.12.2009 по результатам проведенных по заказу образовательного учреждения кадастровых работ Кадастровой палатой принято решение в„– 01/09-1131 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка.
Из кадастрового паспорта следует, что на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 03:01:140103:28, площадью 50000 +/-157 кв. м, из земель лесного фонда, с разрешенным видом использования - для осуществления рекреационной деятельности, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, Усть-Баргузинское лесничество, Максимихинское участковое лесничество, квартал 27, выделы 7, 15.
Согласно решению Кадастровой палаты в„– 03/11-16620 от 23.12.2011 сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:01:140103:28 аннулированы из государственного кадастра недвижимости на основании части 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости.
ФГБОУ "РГУП" оспорило названное решение в арбитражном суде.
Удовлетворяя заявленные требования, суды двух инстанций правомерно исходили из следующего.
Предметом спора являлась законность аннулирования Кадастровой палатой сведений о земельном участке с кадастровым номером 03:01:140103:28 на основании части 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости.
Частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости (в редакции Федерального закона от 08.12.2011 в„– 423-ФЗ) установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Как установили суды, спорный земельный участок является лесным участком.
Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.
Как следует из статей 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом о государственном кадастре недвижимости.
Из статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации также усматривается, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре недвижимости.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования лесному участку из земель лесного фонда, предназначенному для осуществления рекреационной деятельности, площадью 50000 кв. м, расположенному по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, Усть-Баргузинское лесничество, Максимихинское участковое лесничество, квартал 27, выделы 7, 15, присвоен условный номер 03-03-11/004/2007-263.
В силу статьи 47 Закона о государственном кадастре недвижимости участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным.
Названное соответствует требованиям статьи 45 Закона о государственном кадастре недвижимости, согласно которой объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
С учетом изложенного, суды двух инстанций пришли к мотивированным выводам о том, что поскольку лесной участок в составе земель лесного фонда со статусом ранее учтенного (условный номер 03-03-11/004/2007-263) не имел площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством, то его границы подлежали уточнению в соответствии с Законом о государственном кадастре недвижимости; в декабре 2009 года образовательное учреждение с целью уточнения границ предоставленного ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка обратилось в Кадастровую палату с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка из земель лесного фонда с приложением межевого плана, распоряжения Республиканского агентства лесного хозяйства в„– 76-р от 20.12.2007 и в„– 254-р от 17.12.2009, плана лесного участка.
По результатам рассмотрения данного заявления Кадастровой палатой принято решение об осуществлении кадастрового учета земельного участка, переданного учреждению по вышеуказанным документам на праве постоянного (бессрочного) пользования, с присвоением ему кадастрового номера 03:01:140103:28, в связи с чем у судов имелись все основания считать, что речь идет об одном и том же земельном участке. Возражения заявителя кассационной жалобы в указанной части противоречат материалам дела.
Кадастровая палата не вправе была аннулировать сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:01:140103:28 из государственного кадастра недвижимости на основании части 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости по мотиву неосуществления государственной регистрации прав на этот земельный участок в течение двух лет со дня его постановки на кадастровый учет.
В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Спорный земельный участок образован из земель лесного фонда и в силу прямого указания закона находится в федеральной собственности.
Следовательно, как правильно посчитали суды, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:01:140103:28 возникло у Российской Федерации в силу закона вне зависимости от государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
При таких условиях являются правильными выводы судов о том, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:01:140103:28 исключены Кадастровой палатой из государственного кадастра недвижимости неправомерно, поскольку они не носили временного характера.
Доводы заявителя кассационной жалобы в указанной части сводятся к тому, что в орган кадастрового учета сведения об осуществлении государственной регистрации права собственности или аренды не поступали; внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости носят временный характер.
Приведенные доводы проверены, однако учтены быть не могут как не учитывающие выводы судов о том, что в данном случае названные сведения не носили временного характера, требование части 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости об аннулировании соответствующей записи не распространяется на данный случай, поскольку спорный земельный участок был образован из земель лесного фонда, право федеральной собственности на которые считается возникшим независимо от государственной регистрации в ЕГРП.
Довод кассационной жалобы о том, что Законом о государственном кадастре недвижимости не предусмотрено восстановление в государственном кадастре недвижимости или погашение записи о снятии с кадастрового учета земельного участка, не основан на положениях действующего законодательства.
Согласно абзацу 1 части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В этой связи заявитель кассационной жалобы обязан восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:01:140103:28.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Бурятия и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 02 октября 2015 года по делу в„– А10-4751/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2016 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.А.КАДНИКОВА

Судьи
М.М.ШЕЛЕМИНА
Д.И.ШЕЛЕГ


------------------------------------------------------------------