АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 апреля 2016 г. по делу в„– А58-4718/14

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2016 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шелега Д.И.,
судей: Соколовой Л.М., Шелеминой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Окружной администрации г. Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2015 года по делу в„– А58-4718/14, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 февраля 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции - Эверстова Р.И., суд апелляционной инстанции: Ячменев Г.Г., Рылов Д.Н., Сидоренко В.А.),

установил:

индивидуальный предприниматель Козырь Нина Павловна (ОГРНИП 311143510400137, ИНН 143501209575, г. Якутск, далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Окружной администрации г. Якутска (далее - администрация) о признании недействительным распоряжения от 26.06.2014 в„– 82/1зр об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:15011:67, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Дзержинского, д. 15, корп. 2, и возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2014 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2015 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 августа 2015 года названные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2015 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 февраля 2016 года, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств дела. Указывает, что судами не учтены результаты проведенных публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация, размещенная на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (http://fasvso.arbitr.ru), а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет" от 02.03.2016), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено арбитражными судами и следует из материалов дела, предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 14:36:105011:67 и находящегося на нем гаража, расположенных по адресу: г. Якутск, ул. Дзержинского, дом 15, корпус 2. Назначение земельного участка - под гараж.
Указанные объекты недвижимого имущества приобретены предпринимателем у Дягилева М.А., которым в отношении гаража проведена реконструкция, вследствие чего увеличена общая площадь здания - надстроен второй этаж.
Вступившими в законную силу судебными актами по делу в„– А58-827/2013 администрации отказано в удовлетворении иска к Дягилеву М.А. о признании реконструированного гаража самовольной постройкой и о его сносе.
Арбитражными судами по делу в„– А58-827/2013 установлено, что реконструкция гаража осуществлена в границах предоставленного земельного участка его собственником без нарушения требований градостроительного и иного законодательства с соблюдением инсоляционных норм, требований о назначении земельного участка в отсутствие нарушения прав и законных интересов иных лиц.
Принимая во внимание, что на основании действующих в г. Якутске правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 14:36:105011:67 расположен в зоне "Ж-6", которая предусматривает размещение магазинов в качестве условно разрешенного вида использования земельных участков и объектов капитального строительства, предприниматель на основании статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратилась к администрации с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства - под магазин.
По результатам публичных слушаний на основании протокола и заключения публичных слушаний от 18.06.2014, опубликованного в средствах массовой информации, администрацией издано распоряжение в„– 82/1зр от 26.06.2014 об отказе в предоставлении предпринимателю разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ввиду отсутствия разрешительной документации на строительство магазина.
Указанное распоряжение в„– 82/1зр от 26.06.2014 предприниматель оспорила в арбитражном суде.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что решение, основанное на результатах публичных слушаний, не содержит мотивированное обоснование отказа с указанием причин.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.
Указанной нормой определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства - проведение публичных слушаний; определение состава их участников, срок проведения и порядок информирования о публичных слушаниях; опубликование, оформление и учет результатов публичных слушаний.
При этом согласно статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проведение публичных слушаний по вопросу, инициированному предпринимателем, является обязательным, что, тем не менее, предполагает принятие уполномоченным органом местного самоуправления того или иного решения, обоснованно мотивированного с учетом требований законодательства о градостроительной деятельности и целей проведения таких слушаний - соблюдение прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Исходя из приведенных норм материального права и требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация обязана доказать соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.
Согласно пункту 11.1 Перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам ГО "город Якутск", являющегося приложением к Правилам землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденным нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 г. в„– 169-НПА, в территориальной зоне "Ж-6" одним из условно разрешенных видов использования земельного участка является использование его для размещения магазинов промышленных товаров, магазинов продовольственных товаров или магазинов первой необходимости.
Арбитражные суды двух инстанций, исследовав и оценив по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание указания суда округа, изложенные в постановлении от 17 августа 2015 года, а также вступившие в законную силу судебные акты по делу в„– А58-827/2013 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), подтверждающие законность реконструкции гаража под магазин, пришли к выводу о несоответствии распоряжения в„– 82/1зр от 26.06.2014 закону и нарушении прав и интересов предпринимателя. При этом исходили из того, что администрацией не представлены доказательства в обоснование отказа, а использование спорного земельного участка для размещения на нем магазина не противоречит Правилам землепользования и застройки.
Выводы арбитражных судов постановлены при правильном применении норм права, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований для их переоценки.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что судами не учтены результаты проведенных 18.06.2014 публичных слушаний, отражающие отрицательное мнение граждан по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, проверены судом округа, но подлежат отклонению, поскольку, как правильно установил суд апелляционной инстанции, данные результаты не приведены в качестве основания к отказу в оспариваемом распоряжении в„– 82/1зр от 26.06.2014, а обстоятельства, на которые ссылаются участники публичных слушаний, документально не подтверждены.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2015 года по делу в„– А58-4718/14, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 февраля 2016 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Д.И.ШЕЛЕГ

Судьи
Л.М.СОКОЛОВА
М.М.ШЕЛЕМИНА


------------------------------------------------------------------