АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2016 г. по делу в„– А78-4242/2015

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе
председательствующего Тютриной Н.Н.,
судей: Белоножко Т.В., Качукова С.Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зейналовой Р.А.,
при участии представителя муниципального предприятия г. Читы "Троллейбусное управление" Худова Александра Григорьевича (доверенность от 15.06.2015),
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Забайкальского края кассационную жалобу Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 2 февраля 2016 года по делу в„– А78-4242/2015 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции: Малышев Л.В., апелляционный суд: Капустина Л.В., Макарцев А.В., Юдин С.И.),

установил:

муниципальное предприятие города Читы "Троллейбусное управление" (ОГРН 1027501151842, ИНН 7532000484, далее - предприятие) обратилось в арбитражный суд с иском к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН 1087536008108, ИНН 7536095230) о взыскании 16 909 829 рублей убытков, возникших в результате предоставления отдельным категориям граждан в период с июля по декабрь 2014 года льготного проезда транспортом общего пользования на городских маршрутах.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по финансам Администрации городского округа "Город Чита", Министерство территориального развития Забайкальского края, Комитет по развитию инфраструктуры Администрации городского округа "Город Чита" (далее - комитет).
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 2 февраля 2016 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2016 года, иск удовлетворен.
В кассационной жалобе заявитель просит проверить законность принятых судебных актов в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов имеющимся в деле доказательствам.
Податель кассационной жалобы указал на следующее: Министерство финансов Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является стороной гражданско-правового договора о возмещении недополученной платы или распорядителем бюджетных средств субъекта; в данном случае недополученная плата подлежит возмещению муниципальным образованием за счет средств местного бюджета; истцом не доказана совокупность условий, необходимая для наступления гражданско-правовой ответственности (в том числе, факт перевозки пассажиров и их количество).
Истец отклонил доводы кассационной жалобы, указав на их несостоятельность.
Третьи лица отзывы на кассационную жалобу не представили.
Ответчик и третьи лица уведомлены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания и путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения жалобы на портале сайта www.kad.arbitr.ru), однако своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции и апелляционным судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Материально-правовым требованием по настоящему делу является взыскание убытков, возникших в результате предоставления отдельным категориям граждан в период с июля по декабрь 2014 года льготного проезда транспортом общего пользования на городских маршрутах (с 50-процентной скидкой от провозного тарифа).
Законом Забайкальского края от 05.10.2009 в„– 243-ЗЗК "О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края" (в редакции, действовавшей на период возникновения спорных отношений) предусмотрено право отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1, 13 - 15 части 1 статьи 1 настоящего Закона, на 50-процентную скидку со стоимости проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного).
Правоотношения по перевозке льготных категорий граждан и компенсации транспортным предприятиям расходов в связи с их перевозкой в Забайкальском крае урегулированы постановлением Правительства Забайкальского края от 23.11.2009 в„– 425 "Об утверждении порядка компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края".
В соответствии с пунктом 2 данного постановления (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) компенсация убытков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки на основании договоров на возмещение убытков, заключенных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края с перевозчиками (кроме организаций железнодорожного транспорта), отнесена к бюджетным расходам субъекта Российской Федерации.
Учитывая названные положения нормативных актов, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края надлежащим ответчиком по настоящему спору.
Факт перевозки истцом льготных пассажиров подтвержден материалами дела.
Судами установлено, что причитающаяся в связи с перевозкой в спорный период льготников компенсация, исчисленная в соответствии с нормативными актами Забайкальского края с учетом общего количества перевезенных в спорный период пассажиров льготных категорий, составляет 36 818 704 рубля, фактически перечислено перевозчику 19 908 875 рублей. Доказательств возмещения убытков в размере 16 909 829 рублей ответчиком в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.
Каких-либо нарушений требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при оценке доказательств судами не допущено. Основания для переоценки доказательств у суда кассационной инстанции в силу положений главы 35 того же Кодекса отсутствуют.
Иное толкование ответчиком положений действующего законодательства и иная оценка доказательств по делу не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения и постановления, не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Забайкальского края от 2 февраля 2016 года по делу в„– А78-4242/2015 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2016 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.Н.ТЮТРИНА

Судьи
Т.В.БЕЛОНОЖКО
С.Б.КАЧУКОВ


------------------------------------------------------------------