АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 мая 2016 г. по делу в„– А33-19405/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 11 мая 2016 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шелеминой М.М.,
судей: Кадниковой Л.А., Соколовой Л.М.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н.Ю.,
с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Бычковой Л.К., при ведении протокола отдельного процессуального действия помощником судьи Барановым Н.В.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Ляпиной О.А. (доверенность от 14.12.2015); жилищно-строительного кооператива "Солонцы-4" Иванчик А.М. (доверенность от 02.03.2016),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю на решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 ноября 2015 года по делу в„– А33-19405/2015, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 января 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции - Куликова Д.С., суд апелляционной инстанции: Бабенко А.Н., Ишутина О.В., Парфентьева О.Ю.),

установил:

жилищно-строительный кооператив "Солонцы-4" (ОГРН 1142468000927, ИНН 2461224790, г. Красноярск; далее - ЖСК "Солонцы-4", кооператив) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - Управление Росреестра по Красноярскому краю, Управление, регистрирующий орган) от 30.04.2015 в государственной регистрации и об обязании зарегистрировать договор участия в долевом строительстве от 27.02.2015 в„– 2702-15.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечен Пахотников Константин Владимирович.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 ноября 2015 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 января 2016 года, заявленные требования удовлетворены. На Управление Росреестра по Красноярскому краю возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЖСК "Солонцы-4" путем осуществления государственной регистрации договора долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома от 27.02.2015 в„– 2702-15.
Управление Росреестра по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 в„– 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон в„– 214-ФЗ), статьи 129 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель кассационной жалобы оспаривает выводы судов о незаконности отказа Управления в государственной регистрации, ссылаясь на то, что основанием для отказа явилось отсутствие у кооператива права на привлечение денежных средств именно путем заключения договора участия в долевом строительстве; полагает, что привлечение кооперативом денежных средств граждан, связанное с возникающим у них правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств не введены в эксплуатацию, является самостоятельным способом привлечения денежных средств и должно осуществляться в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.
В отзыве на кассационную жалобу и дополнениях к отзыву ЖСК "Солонцы-4" указывает на несостоятельность ее доводов, считает, что поскольку является застройщиком в понимании Федерального закона в„– 214-ФЗ, то вправе привлекать денежные средства граждан путем заключения договора участия в долевом строительстве.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления, информация в сети Интернет на официальном сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).
Представители Управления Росреестра по Красноярскому краю и ЖСК "Солонцы-4" в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 27 апреля 2016 года до 06 мая 2016 года до 11 часов 00 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.
После перерыва представители сторон участия в судебном заседании не принимали.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Красноярского края от 30 апреля 2014 года по делу в„– А33-1370/2009 удовлетворено ходатайство конкурсного управляющего Федосеевой В.В. о передаче объектов не завершенных строительством в жилищно-строительный кооператив. В ЖСК "Солонцы-4" в счет удовлетворения требований участников строительства - закрытого акционерного общества (ЗАО) "КриД-М" переданы права застройщика на следующие объекты не завершенные строительством и земельный участок, (ЗАО) "КриД-М":
- жилой дом площадью жилых помещений 1 771 кв. м, площадью гаражей 284 кв. м, площадью застройки 752,4 кв. м, инв. в„– 27:0264:43, лит. А, адрес объекта: Красноярский край, Емельяновский район, пос. Солонцы, ул. Дубовицкого, д. 2, кадастровый номер 24:11:0090104:1716;
- жилой дом площадью жилых помещений 1 771 кв. м, площадью гаражей 284 кв. м, площадью застройки 752,4 кв. м, инв. в„– 24:0007:2, лит. А, адрес объекта: Красноярский край, Емельяновский район, пос. Солонцы, ул. Дубовицкого, д. 4, кадастровый номер 24:11:0090104:1713;
- 3/4 доли в праве собственности на земельный участок общей площадью 24 000 кв. м, кадастровый номер 24:11:0090104:0113, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, микрорайон Южный, участок в„– 1/8.
Согласно свидетельствам от 11.08.2014 24ЕЛ432175, 24ЕЛ432177 за ЖСК "Солонцы-4" на основании определения Арбитражного суда Красноярского края от 30 апреля 2014 года зарегистрировано право собственности: доля в праве 3/4 на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0090104:113, по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, пос. Солонцы, мкр-н Южный, уч. 1/8; на объект незавершенного строительства, площадью 752,4 кв. м, степень готовности 60 процентов, лит. А. по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пос. Солонцы, ул. Дубовицкого, д. 4.
ЖСК "Солонцы-4" выдано разрешение в„– RU2411307-387 сроком до 06.09.2017 на строительство квартала малоэтажной застройки в п. Солонцы, жилой дом в„– 4, жилой площадью 1 800 кв. м.
Между ЖСК "Солонцы-4" (застройщик) и Пахотниковым К.В. (участник долевого строительства) 27.02.2015 заключен договор в„– 2702-15 долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома, объектом которого (предварительное описание согласно утвержденной проектной документации) является: квартира в не завершенном строительством здании, расположенном по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пос. Солонцы, ул. Дубовицкого, д. 4., кадастровый номер 24:11:0090104:1713, инв. в„– 24:0007:2, со следующими характеристиками: 2 (второй) подъезд, 2 (второй) этаж, площадь 137,1 кв. м, номер 12 (пункт 1.3 договора). Цена договора определена сторонами 2 742 000 рублей (пункт 3.2 договора).
ЖСК "Солонцы-4" и Пахотников К.В. обратились в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о государственной регистрации названного договора участия в долевом строительстве.
Сообщением от 30.04.2015 в„– 24-010/001/2015-2873 Управление отказало в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве от 27.02.2015 в„– 2702-15 на основании абзаца 6 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации), указав на то, что ЖСК "Солонцы-4" не уполномочен путем заключения договоров долевого участия привлекать денежные средства в качестве застройщика.
ЖСК "Солонцы-4", полагая, что названный отказ Управления не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании его незаконным.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из наличия у кооператива права привлекать денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и отсутствия доказательств оспаривания договора участия в долевом строительстве или признания его недействительным.
Между тем судами двух инстанций не было учтено следующее.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания (судебного исследования) по данному делу входит совокупность следующих обстоятельств: соответствия (несоответствия) оспариваемого отказа Управления Росреестра по Красноярскому краю действующему законодательству, нарушения этим отказом прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случае, если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.
Статьей 201.10 Федерального закона от 26.10.2002 в„– 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", регулирующей порядок погашения требований участников строительства путем передачи объекта незавершенного строительства, установлено, что Жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив должен соответствовать следующим требованиям: 1) основными целями деятельности жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива являются завершение строительства многоквартирного дома и предоставление в многоквартирном доме, строительство которого завершено, членам указанного кооператива жилых помещений в соответствии с условиями договоров, предусматривающих передачу жилых помещений; 2) членами жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива являются все участники строительства, требования которых включены в реестр требований кредиторов и реестр требований о передаче жилых помещений (за исключением участников строительства, отказавшихся от передачи объекта незавершенного строительства); 3) в качестве паевых взносов члены жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят при его создании переданные им права застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок, а также в установленный уставом такого кооператива срок денежные средства для завершения строительства. В создании жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива наряду с участниками строительства могут участвовать и иные лица в случае, если жилых помещений в объекте незавершенного строительства после завершения его строительства будет больше, чем необходимо для удовлетворения требований всех участников строительства, включенных в реестр требований кредиторов и реестр требований о передаче жилых помещений (пункты 8, 9).
Федеральный закон в„– 214-ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1 Федерального закона в„– 214-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона в„– 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Отношения, возникающие в связи с этим между гражданами и жилищно-строительными либо жилищными накопительными кооперативами, Федеральным законом в„– 214-ФЗ не регулируются.
Как следует из пункта 11 Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2013, Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" допускается привлечение жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на этот момент в установленном порядке в эксплуатацию (пункт 3 части 2 статьи 1). Однако сами отношения, возникающие в связи с этим между гражданами и жилищно-строительными либо жилищными накопительными кооперативами, данным Федеральным законом не регулируются.
Названный Закон предусматривает в качестве самостоятельного способа привлечения денежных средств граждан, связанного с возникающим у них правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств не введены в эксплуатацию в установленном порядке, привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирных домов жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Порядок приобретения членами жилищного кооператива права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме установлен статьей 129 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых член жилищного кооператива приобретает право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме в случае выплаты паевого взноса полностью.
Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, производится жилищно-строительным кооперативом и должно осуществляться в соответствии с регулирующими деятельность таких кооперативов федеральными законами, которые не содержат положений о возможности заключения договора участия в долевом строительстве.
При таких условиях выводы судов о том, что ЖСК "Солонцы-4" вправе привлекать денежные средства гражданина Пахотникова К.В. для завершения строительства многоквартирного дома путем заключения с ним договора участия в долевом строительстве, основаны на неверном толковании вышеприведенных норм права, противоречащем их буквальному содержанию.
Суды также учли отсутствие доказательств оспаривания договора от 27.02.2015 в„– 2702-15 в установленном порядке, признания его недействительным и отсутствие доказательств посягательства указанным договором, заключенным в соответствии с уставом ЖСК, на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Однако данные обстоятельства не входят в предмет доказывания по данному делу об оспаривании действий регистрирующего органа, указавшего в качестве основания для отказа в государственной регистрации названного договора на отсутствие у ЖСК "Солонцы-4" в силу части 2 статьи 1 Федерального закона в„– 214-ФЗ полномочий привлекать денежные средства в качестве застройщика путем заключения договора долевого участия.
Таким образом, поскольку оспариваемый по делу отказ Управления Росреестра по Красноярскому краю от 30.04.2015 в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве от 27.02.2015 в„– 2702-1 не противоречит вышеупомянутым нормам права и, соответственно, не нарушает права и законные интересы заявителя, у судов в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты не соответствуют требованиям, установленным статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Так как фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, судами установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, однако приведенные нормы права ими применены неверно, суд кассационной инстанции считает возможным в силу пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, заявленных ЖСК "Солонцы-4".
Руководствуясь статьями 201, 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 ноября 2015 года по делу в„– А33-19405/2015, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 января 2016 года по тому же делу отменить.
Принять новый судебный акт.
В удовлетворении требований, заявленных жилищно-строительным кооперативом "Солонцы-4", отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
М.М.ШЕЛЕМИНА

Судьи
Л.А.КАДНИКОВА
Л.М.СОКОЛОВА


------------------------------------------------------------------