АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 февраля 2016 г. по делу в„– А10-119/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 1 февраля 2016 года
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе
председательствующего Тютриной Н.Н.,
судей: Белоножко Т.В., Качукова С.Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зейналовой Р.А.,
при участии представителя Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия Цыбикжаповой Оюны Жамбаловны (доверенность от 23.09.2015 в„– 214),
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия кассационную жалобу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 июля 2015 года по делу в„– А10-119/2015 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции: Хатунова А.И., апелляционный суд: Желтоухов Е.В., Ткаченко Э.В., Рылов Д.Н.),

установил:

администрация муниципального образования городского поселения "Поселок Нижнеангарск" (ОГРН 1050301961380, ИНН 0317006019, Республика Бурятия, пос. Нижнеангарск, далее - администрация муниципального образования), обратилась в арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360), Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН 1020300967257, ИНН 0323054892, г. Улан-Удэ), Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия о взыскании 73 861 рубля 97 копеек убытков.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Пенсионный фонд Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 июля 2015 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2015 года, убытки взысканы с Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия.
В удовлетворении требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия отказано.
Арбитражные суды исходили из того, что убытки подлежат взысканию именно с Отделения Пенсионного фонда по Республике Бурятия как главного распорядителя средств выделенных на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.
В кассационной жалобе заявитель просит проверить законность принятых по делу судебных актов в связи с неправильным применением арбитражными судами норм материального права и несоответствием выводов судов имеющимся в деле доказательствам.
По мнению подателя кассационной жалобы Пенсионный фонд Российской Федерации стал главным распорядителем расходов по компенсации указанных расходов с 16.05.2013. Поскольку администрация понесла взыскиваемые расходы до указанной даты, то их выплата должна быть осуществлена Российской Федерацией, являвшейся ранее главным распорядителем расходов.
Иные лица, участвующие в деле, отзыв на кассационную жалобу не представили, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом первой инстанции и апелляционным судом норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании вступивших в законную силу решений мирового судьи судебного участка в„– 2 Северо-Байкальского района Республики Бурятия, вынесенных в период с 20.09.2012 по 23.12.2013, с администрации муниципального образования городское поселение "Поселок Нижнеангарск" в пользу неработающих пенсионеров: Симахиной Е.И., Симахина Б.А., Панютиной А.Ю., Раздобреевой Н.С., Гордеевой Л.И., Кощиной Н.И., Кощина Н.В., Борбасова Э.М. взыскано 66 652 рубля 18 копеек в качестве компенсации расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и 7 209 рублей 79 копеек судебных расходов.
Во исполнение судебных актов в период с 29.08.2013 по 23.06.2014 денежные средства перечислены администрацией в адрес неработающих пенсионеров в полном объеме.
Истец, ссылаясь на то, что указанные расходы должны быть компенсированы за счет федерального бюджета (статья 4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 в„– 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", далее - Закон в„– 4520-1), решения судов общей юрисдикции, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), фактически исполнены должником, Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия получены бюджетные ассигнования на компенсацию расходов, связанных с выездом неработающих пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обратился в суд с настоящим иском.
В качестве правового основания иска указаны статьи 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суды первой и апелляционной инстанций, исходя из конкретных обстоятельств дела, признали обязанным лицом по возмещению понесенных муниципальным образованием расходов Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия.
Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов.
В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.1992 в„– 572 "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" неработающие пенсионеры имеют право на получение компенсации расходов, связанных с переездом на новое место жительства из районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним.
Компенсация таких расходов относится к расходным обязательствам Российской Федерации (статья 4 Закона в„– 4520-1 в редакции федерального закона от 22.08.2004 в„– 122-ФЗ; пункт 7 Обзора Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях от 26.02.2014; правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 14.05.2013 в„– 9-П).
Администрация муниципального образования в силу закона не является получателем бюджетных средств на возмещение компенсации расходов получателей трудовых пенсий на выезд из района, приравненного к районам Крайнего Севера.
Вместе с тем судами установлено, что администрация муниципального образования (должник), перечислив денежные средства неработающим пенсионерам (взыскателям), выполнила предусмотренную законом (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) обязанность по исполнению вступивших в законную силу судебных актов. На момент обращения администрации в суд с настоящим иском (2015 год) Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации выполнила свои обязательства, перечислив в 2014 году Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия бюджетные ассигнования на компенсацию расходов, связанных с выездом неработающих пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Расходы муниципального образования по предоставлению названных льгот возмещены не были.
При таких конкретных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 15, 16, 1069, 1071, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришли к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска за счет Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что исковые требования подлежали удовлетворению за счет Российской Федерации, поскольку Пенсионный фонд Российской Федерации считается главным распорядителем бюджетных средств в части компенсации расходов, связанных с выездом неработающих пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность, только с 16.05.2013, тогда как спорные правоотношения возникли до указанной даты (право на возмещение расходов неработающим пенсионерам возникло до 16.05.2013), подлежит отклонению.
Постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 в„– 1351 "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей" (вместе с "Правилами компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей") распространяется на возникшие с 16.05.2013 правоотношения между получателем трудовых пенсий (неработающим пенсионером) и территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В рассматриваемом споре правоотношения возникли между пенсионным органом и администрацией муниципального образования, с которой в судебном порядке были взысканы денежные средства в пользу неработающих пенсионеров для компенсации их затрат на выезд из районов, приравненных к районам Крайнего Севера, и судебных расходов.
Доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций и фактически направлены на переоценку доказательств и обстоятельств дела, установленных судами с соблюдением требований процессуального законодательства, что положениями главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не отнесено к полномочиям суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения и постановления, не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 июля 2015 года по делу в„– А10-119/2015 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.Н.ТЮТРИНА

Судьи
Т.В.БЕЛОНОЖКО
С.Б.КАЧУКОВ


------------------------------------------------------------------