АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2016 г. по делу в„– А33-2224/2015

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Бурковой О.Н.,
судей: Бандурова Д.Н., Левошко А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю на решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 декабря 2015 года по делу в„– А33-2224/2015, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции - Петроченко Г.Г., суд апелляционной инстанции: Петровская О.В., Бабенко А.Н., Споткай Л.Е.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Итат" (ИНН 2404002769, ОГРН 1022400557717, с. Бархатово Березовского района Красноярского края, далее - ООО ПКФ "Итат", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю, кадастровая палата, учреждение, ответчик) о признании кадастровой ошибкой в сведениях государственного кадастра недвижимости (далее ГКН) о земельном участке с кадастровым номером 24:04:0301018:0306 (предыдущий номер 24-04-200), из которого были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0301018:473 и 24:04:0301018:474, в части указания категории земельного участка - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в период с 18.05.2006 по 09.12.2014.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, администрация Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края, администрация Березовского района Красноярского края, Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 декабря 2015 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2016 года, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с судебными актами, кадастровая палата обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просила принятые по делу судебные акты отменить по мотиву неправильного применения норм материального права, в удовлетворении иска к учреждению отказать.
По мнению заявителя кассационной жалобы, в рамках рассматриваемого дела кадастровая ошибка не могла быть исправлена, поскольку она была исправлена ранее в заявительном порядке посредством внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с постановлением администрации Березовского района Красноярского края в„– 2882 от 10.11.2014; иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку учреждение противоправных действий не совершало, требования законодательства не нарушало и, кроме того, не имеет материального интереса к предмету спора.
Ответчик также полагает что, истцом пропущен срок исковой давности и спор возник в сфере налоговых правоотношений.
В письменном отзыве на кассационную жалобу ООО ПКФ "Итат" просило оставить принятые судебные акты без изменения, указывая на их законность и обоснованность. По мнению истца, кадастровая ошибка в сведениях ГКН о земельном участке с кадастровым номером 24:04:0301018:0306 (предыдущий номер 24-04-200), из которого были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0301018:473 и 24:04:0301018:474, в части указания категории земельного участка явилась следствием воспроизведения ошибки в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН; факт наличия кадастровой ошибки также подтверждается решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 августа 2014 года по делу в„– А33-8912/2014, имеющем согласно статье 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для данного дела.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о рассмотрении кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили. Администрацией Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов настоящего дела, постановлением Бархатовской сельской Администрации Березовского района Красноярского края от 03.11.1993 в„– 94 принято решение о продаже малому предприятию "Итат" в собственность земельного участка площадью 2 га (сенокосов улучшенных - 1,3 га, пастбищ - 0,7 га) под строительство административно-производственной базы за плату.
03.11.1993 между Бархатовской сельской администрации (продавец) и малым предприятием "Итат" (покупатель) заключен договор купли-продажи в„– 1 указанного земельного участка.
Истцу выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей в„– ККР-0402-017565 от 19.11.1993, согласно которому предоставлено для строительства административно-производственной базы в собственность 2 га земли, из них: сенокосов 1,3 га, пастбищ 0,7 га.
13.09.1999 за истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 40038,18 кв. м, кадастровый номер 24-04-200, цель использования: для строительства административно-производственной базы, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский р-он, с. Бархатово, ул. Полевая, 3 (свидетельство о государственной регистрации права серии АГ в„– 007328).
Согласно экспликации земель промышленности, транспорта, связи Березовского района Красноярского края по состоянию на 01.01.1994 малому предприятию "Итат" предоставлен земельный участок площадью 2 га.
В материалы дела представлен технический паспорт нежилого здания "Административное здание с гаражом, производственным цехом и складскими помещениями", составленный по состоянию на 21.08.2008, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, с. Бархатово, ул. Полевая, д. 3, общей площадью 1195,2 кв. м.
Земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301018:306, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, с. Бархатово, ул. Полевая, д. 3, учтен в государственном кадастре недвижимости на основании Дополнения в перечень ранее учтенных земельных участков в кадастровом квартале 24:04:0301018 по состоянию на 18.05.2006, подготовленного Межрайонным отделом в„– 1 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю.
Согласно кадастровой выписке в„– 24ЗК/11-18744 от 11.02.2011 земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301018:306 площадью 40038 кв. м, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, с. Бархатово, ул. Полевая, д. 3, имеет категорию: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства административно-производственной базы, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 13.09.1999.
05.03.2011 ООО ПКФ "Итат" обратилось в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Красноярскому краю с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости. К заявлению был приложен межевой план от 03.03.2011, согласно которому из земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301018:306, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, с. Бархатово, ул. Полевая, д. 3, образовано три земельных участка.
Решением в„– Ф24/11-2-33160 от 24.03.2011 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Красноярскому краю на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами: 24:04:0301018:473, 24:04:0301018:474, 24:04:0301018:475.
06.05.2011 зарегистрировано право собственности ООО ПКФ "Итат" на земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0301018:473, 24:04:0301018:474 (свидетельства о государственной регистрации права серии 24 ЕИ в„– 915397, серии 25 ЕИ в„– 915396).
30.07.2014 ООО ПКФ "Итат" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением об исправлении ошибки в определении категории земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0301018:473, 24:04:0301018:474.
В письме от 01.09.2014 в„– 59/21771 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю сообщило ООО ПКФ "Итат", что земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0301018:473, 24:04:0301018:474 образованы из земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301018:306, который внесен в государственный кадастр недвижимости на основании Дополнения в перечень ранее учтенных земельных участков в кадастровом квартале 24:04:0301018 по состоянию на 18.05.2006. Согласно годовому отчету о наличии земель и их распределении по категориям, угодьям, собственникам, землевладельцам и землепользователям по состоянию на 01.01.1994 по Березовскому району земельные участки, предоставленные малому предприятию "Итат" площадью 2 га, учитываются в категории земель промышленности... и иного специального назначения на основании постановления администрации Березовского района от 18.11.1993 в„– 416. Таким образом, указание в Перечне сведений о ранее учтенном земельном участке категории земельного участка "земли промышленности... и иного специального назначения" соответствует действующему законодательству.
В письме в„– 63/23389 от 18.09.2014 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю сообщило ООО ПКФ "Итат", что перерасчет кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:03001018:473 и 24:04:03001018:474 с 11.03.2013 осуществляется с применением удельного показателя кадастровой стоимости в размере 468,26 руб./кв, утвержденного постановлением в„– 210-п для 2 группы земель промышленности и иного специального назначения Березовского района, в состав которой относятся земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 августа 2014 года по делу в„– А33-8912/2014 признано незаконным решение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 21.03.2014 в„– 823 об отказе в согласовании проекта постановления "О переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0301018:473 и 24:04:0301018:474 из одной категории земель в другую", как противоречащее Федеральному закону от 21.12.2004 в„– 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Суд обязал Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу согласовать и представить для подписания компетентному органу местного самоуправления Березовского района Красноярского края проект постановления о переводе спорных земельных участков из категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Постановлением администрации Березовского района Красноярского края в„– 2882 от 10.11.2014 земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:03001018:473, 24:04:03001018:474 переведены из категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в категорию - земли сельскохозяйственного назначения; уточнен вид разрешенного использования согласно территориальной зоне "Сельскохозяйственного использования".
На основании решений от 05.12.2014 в„– Ф24/14-2-177420, в„– Ф24/14-2-177360 кадастровой палатой внесены соответствующие изменения в сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 24:04:03001018:473, 24:04:03001018:474.
В акте камеральной налоговой проверки ООО ПКФ "Итат" от 27.01.2015 отражено, что обществом занижена налоговая база в связи с неправильным исчислением налога по земельным участкам с кадастровыми номерами 24:04:03001018:473 и 24:04:03001018:474 (применение ставки по категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вместо категории: земли промышленности... и иного специального назначения). Налоговым органом принято решение от 15.08.2014 в„– 638 о привлечении общества к налоговой ответственности.
Полагая, что при постановке на кадастровый учет земельного участка под кадастровым номером 24-04-200, а в последующем при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301018:306 и при разделении этого участка с образованием участков с кадастровыми номерами 24:04:03001018:473 и 24:04:03001018:474 была допущена кадастровая ошибка, а именно - неправильное определение категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения вместо категории: земли сельскохозяйственного назначения, ООО ПКФ "Итат" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суды двух инстанций пришли к выводу о наличии в ГКН (в период с 18.05.2006 по 09.12.2014) кадастровой ошибки применительно к категории земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0301018:473 и 24:04:0301018:474 (земли промышленности и иного специального назначения), что, по мнению судов, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а также следует из решения Арбитражного суда Красноярского края от 18 августа 2014 года по делу в„– А33-8912/2014.
Суд округа не может согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций, исходя из следующего.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 данного закона сведений об объекте недвижимости.
В части 1 статьи 28 Закона о государственном кадастре недвижимости разъяснено, что ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости; воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.
Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия), либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
В соответствии с частью 5 статьи 28 Закона о государственном кадастре недвижимости орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.
Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 названной статьи порядке.
Из изложенных выше положений Закона о государственном кадастре недвижимости следует, что сведения в государственный кадастр недвижимости, в том числе в случае обнаружения кадастровой ошибки, вносятся органом кадастрового учета.
Действующим Земельным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом РСФСР, действовавшим в период предоставления земель истцу в 1993 году, выделена самостоятельная категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РСФСР землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.
Статья 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признает земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения в ряду прочих выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 указанной статьи).
Признавая заявленные требования обоснованными, суды исходили из того, что ошибкой в ГКН является воспроизведенная ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН.
Как указывают суды в обжалуемых судебных актах, наличие кадастровой ошибки и необходимость отнесения спорных земель к землям сельскохозяйственного назначения подтверждается:
- постановлением Бархатовской сельской администрации Березовского района Красноярского края от 03.11.1993 в„– 94;
- договором купли-продажи земельного участка в„– 1 от 03.11.1993;
- свидетельством на право постоянного (бессрочного) пользования землей в„– ККР-0402-017565 от 19.11.1993.
Между тем, из перечисленных документов не следует, что выделенный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Из перечисленных выше документов следует, что участок передан малому предприятию "Итат" для строительства административно-производственной базы, что не согласуется со строго целевым характером использования земель сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, статьей 57 Земельного кодекса РСФСР определен особый субъектный состав землепользователей таких земель.
Между тем, доказательств соответствия установленным данной статьей критериям, а именно - осуществления предприятием с 1993 года деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством и того, что участок изначально и в последующем был необходим предприятию именно для этих целей, истцом в материалы дела не представлено.
Более того, сведения в ГКН о земельном участке с кадастровым номером 24:04:0301018:306 учтены на основании Дополнения в перечень ранее учтенных земельных участков в кадастровом квартале 24:04:0301018 по состоянию на 18.05.2006, в котором указано разрешенное использование земельного участка - для строительства административно-производственной базы, категория земель - земли промышленности; основной источник информации - свидетельство АГ в„– 007328 в„– регистрации 24-04.04-3.1000-74.
В свидетельстве о государственной регистрации права АГ в„– 007328 в„– регистрации 24-04.04-3.1000-74 содержатся сведения о целевом использовании земельного участка - для строительства административно-производственной базы.
При таких обстоятельствах оснований полагать, что документы, на основании которых вносились сведения в ГКН, содержали ошибки в части указания категории земельного участка при его постановке на кадастровый учет не имеется.
Доказательства, подтверждающие фактическое использование земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0301018:473 и 24:04:0301018:474 в 2014 году (акты осмотра, экспертные заключения), а также основанные на этих доказательствах выводы, изложенные в решении Арбитражного суда Красноярского края от 18 августа 2014 года по делу в„– А33-8912/2014, ошибочно учтены судом как относящиеся к рассматриваемому по настоящему делу вопросу об исправлении кадастровой ошибки в период с 18.05.2006 по 09.12.2014, поскольку относятся только к 2014 году.
Инициированная ООО ПКФ "Итат" в 2014 году процедура перевода двух земельных участков из трех, образованных в 2011 году из земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301018:306, в иную категорию, а также изложенные в упомянутом решении суда выводы о наличии оснований для такого перевода, как и перевод земельных участков из одной категории в другую согласно постановлению администрации Березовского района Красноярского края в„– 2882 от 10.11.2014 не могут в рассматриваемом случае свидетельствовать об имеющейся в ГКН ошибки применительно к категории земель в заявленный истцом период.
Суд округа полагает, что заявленные истцом требования о признании кадастровой ошибкой в сведениях ГКН о земельном участке с кадастровым номером 24:04:0301018:0306 (предыдущий номер 24-04-200), из которого были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0301018:473 и 24:04:0301018:474, в части указания категории земельного участка - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в период с 18.05.2006 по 24.03.2011, не подлежали удовлетворению также по той причине, что из земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301018:0306 (предыдущий номер 24-04-200) были образованы три земельных участка с кадастровыми номерами: 24:04:0301018:473, 24:04:0301018:474, 24:04:0301018:475.
Удовлетворяя исковые требования, суд признал кадастровой ошибкой сведения об указании категории на часть земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301018:0306 (предыдущий номер 24-04-200), т.е. фактически признал возможность отнесения указанного земельного участка в период с 18.05.2006 по 24.03.2011 к двум разным категориям земель, что не предусмотрено действующим законодательством.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в соответствии с частями 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как основанные на неправильном применении норм материального права, при несоответствии выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В связи с тем, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, судами установлены в полном объеме, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение дела относится на истца. Учитывая, что истцом при обращении с исковыми требованиями была уплачена государственная пошлина (л.д. 11, 35 т. 1), государственная пошлина при вынесении решения не была возвращена истцу, с истца в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение дела в судах апелляционной и кассационной инстанций.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 декабря 2015 года по делу в„– А33-2224/2015, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2016 года по тому же делу отменить, в удовлетворении иска отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Итат" (ИНН 2404002769, ОГРН 1022400557717) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей - за рассмотрение дела в судах апелляционной и кассационной инстанций.
Арбитражному суду Красноярского края выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
О.Н.БУРКОВА

Судьи
Д.Н.БАНДУРОВ
А.Н.ЛЕВОШКО


------------------------------------------------------------------