АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 октября 2016 г. по делу в„– А78-3164/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2016 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Соколовой Л.М.,
судей: Загвоздина В.Д., Сонина А.А.,
при ведении протокола судебного заседания Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа помощником судьи Командировой А.В.,
при участии в открытом судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Азбука Гармонии" Алабужевой И.Р. (доверенность от 16.05.2016),
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Забайкальского края кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Азбука Гармонии" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 26 мая 2016 года по делу в„– А78-3164/2016 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции - Цыцыков Б.В.; суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Басаев Д.В., Сидоренко В.А.),

установил:

министерство здравоохранения Забайкальского края (далее - министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Азбука Гармонии" (далее - общество) к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 26 мая 2016 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2016 года, общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, по делу принять новый судебный акт об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
Заявитель кассационной жалобы просит проверить законность и обоснованность судебных актов в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
По мнению заявителя кассационной жалобы, при рассмотрении вопроса о привлечении общества к административной ответственности суды необоснованно не приняли во внимание доводы о добросовестности его поведения и совершения всех возможных действий, направленных на недопущение нарушения лицензионных требований.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель общества подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Министерство о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация в сети Интернет на сайтах - fasvso.arbitr.ru, kad.arbitr.ru, rad.arbitr.ru), однако своего представителя в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается без его участия.
Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела и установлено арбитражными судами, на основании распоряжения Минздрава от 14.03.2016 в„– 258, поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 01.02.2016 в„– ОГ-П12-443 в период с 16 по 17 марта 2016 года должностным лицом министерства проведена внеплановая документарная выездная проверка соблюдения обществом (лицензия в„– ЛО-75-02-000774 от 22.10.2015) лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения в аптечной организации, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Чита, проспект Фадеева, 14а.
В ходе проверки установлено, что фармацевтическая деятельность обществом осуществляется с нарушением лицензионных требований Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 в„– 1081 (далее - Положение в„– 1081), положений Федерального закона от 12.04.2010 в„– 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Федеральный закон в„– 61-ФЗ), а именно: на момент проведения проверки отсутствовали лекарственные препараты, входящие в Минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 в„– 2724-р "Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2016 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи".
17 марта 2016 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении в„– 12/2016, возбуждено дело об административном правонарушении.
На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.
В примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая аптечные организации, установлен Положением в„– 1081, подпунктом "г" пункта 5 которого предусмотрено, что лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, должен соблюдать требования части 6 статьи 55 Федерального закона в„– 61-ФЗ об обязанности аптечных организаций обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
Суд первой инстанции, привлекая общество к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде наложения административного штрафа, исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения и соблюдения министерством порядка привлечения общества к административной ответственности. Суд пришел к мотивированным выводам о том, что материалами дела подтверждаются вышеназванные нарушения требований действующего законодательства, зафиксированные протоколом об административном правонарушении от 17.03.2016 в„– 12/2016.
Арбитражный суд отклонил довод общества о малозначительности совершенного правонарушения и наличии оснований для освобождения от административной ответственности со ссылкой на то, что указанные обществом в обоснование малозначительности доводы не имеют свойства исключительности.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, апелляционный суд указал на не соблюдение обществом установленных законом и иными нормативными правовыми актами в области фармацевтической деятельности требований по обязательному наличию лекарственных препаратов, входящих в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, что свидетельствует о нарушении Федерального закона в„– 61-ФЗ, Положения в„– 1081.
Оценка выводов судов первой и апелляционной инстанций о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного или снижения размера штрафа ниже низшего предела с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.
Доводы заявителя кассационной жалобы не принимаются судом кассационной инстанции, поскольку направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что также не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов, указанных в статье 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Забайкальского края от 26 мая 2016 года по делу в„– А78-3164/2016 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2016 года по тому же делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Забайкальского края от 26 мая 2016 года по делу в„– А78-3164/2016 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2016 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.М.СОКОЛОВА

Судьи
В.Д.ЗАГВОЗДИН
А.А.СОНИН


------------------------------------------------------------------