АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 апреля 2016 г. по делу в„– А33-11054/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2016 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Чупрова А.И.,
судей: Шелеминой М.М., Соколовой Л.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винокуровой М.Ю.,
при содействии Арбитражного суда Красноярского края (судья Курбатова Е.В., секретарь судебного заседания Торопова Л.В.),
при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи в Арбитражном суде Красноярского края представителей:
администрации города Красноярска - Васильевой Е.Ю. (доверенность от 15.10.2015);
Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края - Шегина М.А. (доверенность от 20.01.2016),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края на решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 сентября 2015 года по делу в„– А33-11054/2015, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2015 года (суд первой инстанции - Чурилина Е.М., суд апелляционной инстанции: Юдин Д.В., Морозова Н.А., Севастьянова Е.В.),

установил:

администрация города Красноярска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края (далее - Служба) об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 18.05.2015 в„– 21.
Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления архитектуры администрации города Красноярска (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 сентября 2015 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2015 года, заявленное требование удовлетворено.
Обжалуя судебные акты в связи с нарушением судами норм права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и заявляя об их отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленного требования, Служба в кассационной жалобе указывает на неправомерное применение судами нормативно-правовых актов, принятых после выдачи оспариваемого предписания.
В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить ее без удовлетворения, обжалуемые судебные акты - без изменения.
Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21 марта 2016 года в порядке, предусмотренном абзацем вторым части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное разбирательство отложено с 22 марта на 04 апреля 2016 года до 12 часов 40 минут.
В судебном заседании представители сторон подтвердили свои правовые позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Третье лицо о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражными судами установлено и следует из материалов дела, что Служба в период с 13.03.2015 по 22.05.2015 провела внеплановую выездную проверку, по итогам которой пришла к выводу о нарушении администрацией законодательства о градостроительной деятельности при разработке и утверждении проекта планировки и межевания территории жилого района "Агроуниверситет" по улице Елены Стасовой в Октябрьском районе города Красноярске (далее - Проект планировки) в связи с несоответствием Проекта Генеральному плану города Красноярска, утвержденному решением Красноярского городского Совета от 30.03.2001 в„– В-23 (далее - Генплан 2001 года), Правилам землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 в„– В-306 (далее - Правила 2007 года).
Администрации выдано предписание от 18.05.2015 в„– 21 об устранении выявленных нарушений путем отмены постановления от 13.05.2015 в„– 285 "Об утверждении проекта планировки и межевания территории жилого района "Агроуниверситет" по ул. Елены Стасовой в Октябрьском районе города Красноярска".
Не согласившись с вышеуказанным предписанием, администрация оспорила его в арбитражном суде.
Удовлетворяя заявленное требование, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что в период проведения проверки Генплан 2001 года утратил силу в связи с принятием и вступлением в силу 25.03.2015 нового Генерального плана от 13.03.2015 в„– 7-1071 (далее - Генплан 2015 года), которому Проект планировки соответствовал.
В этой связи суды признали, что при отмене Генплана 2001 года, на основании которого были утверждены Правила 2007 года, у Службы отсутствовали достаточные основания для вывода о несоответствии Проекта планировки указанным Правилам, учитывая, что на основании Генплана 2015 года приняты новые Правила землепользования и застройки г. Красноярска от 07.07.2015 (далее - Правила 2015 года). Проект планировки также соответствовал Правилам 2015 года.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа признает правильными выводы арбитражных судов по данному делу.
Правомерно руководствуясь статьями 30, 31, 34, 42, 43, 44, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о том, что правила землепользования и застройки должны соответствовать требованиям генерального плана и им не противоречить.
Как установили суды, на момент проверки и до вынесения оспариваемого предписания принят новый Генплан 2015 года и Проект планировки соответствует его требованиям. Указанный вывод судов Службой не опровергнут.
Следовательно, выводы судов о незаконности предписания соответствуют установленным обстоятельствам дела и нормам градостроительного законодательства.
Ссылка судов на Правила 2015 года не свидетельствует о применении закона, не подлежащего применению, поскольку приведена судами в подтверждение соблюдения приведенных положений градостроительного законодательства, согласно которым правила землепользования и застройки должны соответствовать требованиям генерального плана и им не противоречить.
При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, вследствие чего решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 сентября 2015 года по делу в„– А33-11054/2015, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2015 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.И.ЧУПРОВ

Судьи
М.М.ШЕЛЕМИНА
Л.М.СОКОЛОВА


------------------------------------------------------------------