АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2016 г. по делу в„– А10-7777/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2016 года
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе
председательствующего Платова Н.В.,
судей Клепиковой М.А., Скубаева А.И.
при участии представителей общества с ограниченной ответственностью "Стройдорхолдинг" Рженевой Татьяны Андреевны (доверенность от 20.09.2016), Денисовой Оксаны Викторовны (доверенность от 21.09.2016),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройдорхолдинг" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 02 марта 2016 года по делу в„– А10-7777/2015 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01 июля 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции: Салимзянова Л.Ф.; апелляционный суд: Бушуева Е.М., Юдин С.И., Скажутина Е.Н.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стройдорхолдинг" (ОГРН 1073810006170, ИНН 3810050189, г. Иркутск; далее - общество "Стройдорхолдинг") обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Транспортная строительная компания" (ОГРН 1070317000467, ИНН 0317007982, г. Улан-Удэ; далее - общество "ТСК"), Республиканскому агентству по государственным закупкам (ОГРН 1060323053691, ИНН 0323825390, г. Улан-Удэ; далее - агентство) о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Северобайкальск - Новый Уоян - Таксимо, км 244 - км 49 в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия; о признании недействительным государственного контракта на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Северобайкальск - Новый Уоян - Таксимо, км 244 - км 249 в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия от 11.12.2015 в„– 92-р; о применении последствий недействительности сделки в виде двусторонней реституции: восстановления прав общества "Стройдорхолдинг" (победителя электронного аукциона в„– 0102200001615004942) в части заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Северобайкальск - Новый Уоян - Таксимо, км 244 - км 249 в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия путем отмены второго протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.11.2015 (время публикации протокола 14:22 по московскому времени).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение "Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия" (ОГРН 1080326000743 ИНН 0326473725, г. Улан-Удэ; далее - учреждение).
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 02 марта 2016 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01 июля 2016 года, в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе общество "Стройдорхолдинг" просило отменить принятые по делу судебные акты в связи с неправильным применением судами пункта 2 приложения в„– 1 постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 в„– 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - постановление в„– 99), несоответствием выводов судов обстоятельствам дела.
Общество "Стройдорхолдинг" указало, что во второй части заявки оно представило все необходимые копии документов для подтверждения опыта работ по проводимой закупке.
В отзыве на кассационную жалобу агентство возразило против доводов заявителя, указав на их необоснованность.
Общество "ТСК", агентство и учреждение о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления в„– в„– 66402501051561, 66402501051554, 66402501051578), однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
В судебном заседании представители истца подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.
Предметом иска являются требования о признании недействительными торгов, заключенного по результатам их проведения контракта и применении последствий недействительности сделки.
Согласно статье 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными, в частности, в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.
Согласно пункту 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 в„– 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
Единые требования к участникам закупки, которые устанавливает заказчик при осуществлении закупки, предусмотрены в пункте 1 статьи 31 Федеральный закон от 05.04.2013 в„– 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
В соответствии с пунктом 2 приложения в„– 1 постановления в„– 99 если объектом закупки являются строительные работы, включенные в код 45 (кроме кода 45.12) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007, и начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 миллионов рублей, что имеет место в настоящем случае, участники аукциона должны обладать опытом исполнения контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.
Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются: копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе.
Суды установили, что при рассмотрении вторых частей заявок участников аукциона и подведения итогов на участие в аукционе аукционная комиссия не располагала документами, подтверждающими соответствие общества "Стройдорхолдинг" требованиям, установленным статьей 31 Закона о контрактной системе, об опыте работы, связанного с предметом контракта. Решением УФАС России по Республике Бурятия от 03.12.2015 в„– 04-50/385-2015 жалоба общества "Стройдорхолдинг" на действия аукционной комиссии признана необоснованной. Решением ФАС России от 07.12.2015 в„– К-1698/15 жалоба общества "Стройдорхолдинг" на действия электронной площадки признана обоснованной. При этом предписание не выдано в связи с тем, что данное нарушение не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).
При таких конкретных обстоятельствах суды, руководствуясь статьей 449 ГК РФ, статьей 31 Закона о контрактной системе, положениями постановления в„– 99 пришли к правильному выводу о правомерном признании аукционной комиссией заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, и об отстранении общества "Стройдорхолдинг" от участия в аукционе.
В связи с тем, что истец не подтвердил свое соответствие дополнительным требованиям о наличии опыта исполнения контракта на выполнение соответствующих строительных работ и его интересы оспариванием торгов не могут восстановлены, суды пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции в полном объеме, однако не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, перечисленных в статьях 286, 287 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, арбитражный суд округа не установил.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ отнесены на заявителя кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 02 марта 2016 года по делу в„– А10-7777/2015 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01 июля 2016 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.В.ПЛАТОВ

Судьи
М.А.КЛЕПИКОВА
А.И.СКУБАЕВ


------------------------------------------------------------------