АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 сентября 2016 г. по делу в„– А69-981/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Соколовой Л.М.,
судей: Кадниковой Л.А., Чупрова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа помощником судьи Командировой А.В.,
при участии в открытом судебном заседании представителей открытого акционерного общества "Тываэнерго" Антонова В.Л. (доверенность от 01.09.2016), управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Кыргыз А.В. (доверенность от 11.01.2016),
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Тыва кассационную жалобу открытого акционерного общества "Тываэнерго" на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2016 года по делу в„– А69-981/2016 Арбитражного суда Республики Тыва (суд апелляционной инстанции: Юдин Д.В., Иванцова О.А., Морозова Н.А.),

установил:

открытое акционерное общество "Тываэнерго" (далее - ОАО "Тываэнерго", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - управление, административный орган) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 29.03.2016 в„– А196-14.31/15 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наложения размера административного штрафа в размере 827 950 рублей 02 копеек.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 13 мая 2016 года постановление от 29.03.2016 в„– А196-14.31/15 в части назначения административного наказания признано незаконным, размер административного штрафа, назначенного обществу, определен в сумме 413 975 рублей 01 копейки.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2016 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.
Заявитель кассационной жалобы просит проверить законность и обоснованность судебного акта апелляционного суда в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции (нестабильное финансовое положение заявителя), положениям части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В отзыве на кассационную жалобу управление против доводов заявителя кассационной жалобы возразило.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, подтвердили доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражного суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела и установлено арбитражными судами, на основании поступившего заявления управлением в отношении ОАО "Тываэнерго" возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в„– 04-06-08/34-10-15. В качестве соответчика по данному делу привлечено ОАО "Тываэнергосбыт".
По результатам рассмотрения материалов дела административным органом вынесено решение от 26.08.2015, согласно которому:
- общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в части нарушения порядка введения ограничения подачи электрической энергии на объект, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Горная, д. 28;
- общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части несоблюдения срока уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии на указанном объекте;
- решено выдать ОАО "Тываэнерго" и ОАО "Тываэнергосбыт" предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства;
- материалы дела в„– 04-06-08/34-10-15 подлежат передаче уполномоченному должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении административного производства.
Предписанием управления от 26.08.2015 по делу в„– 04-06-08/34-10-15 ОАО "Тываэнергосбыт" указано на необходимость в течение 30 дней со дня получения предписания прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке электрической энергии и совершить действия, направленные на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства, а именно при направлении уведомлений о полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) соблюдать сроки, установленные пунктом 15 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 в„– 442, в целях недопущения нарушения законных прав и интересов потребителей.
Судебными актами по делу в„– А69-3390/2015 Арбитражного суда Республики Тыва решение и предписание от 26.08.2015 признаны законными.
Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении от 16.12.2015 в„– А196-14.31/15.
Постановлением от 29.03.2016 в„– А196-14.31/15 общество признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, обществу назначено административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 827 950 рублей 02 копеек.
Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении его в части суммы назначенного административного штрафа.
Суд первой инстанции, установив наличие исключительных обстоятельств, посчитал возможным снизить размер административного штрафа до 413 975 рублей 01 копейки.
Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявления, исходил из отсутствия законодательно установленной возможности снижения судом назначенного штрафа, в отношении которого административным органом уже применены положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о назначении административного наказания, составляющего менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей нормой.
Выводы суда апелляционной инстанции являются правомерными и обоснованными в связи со следующим.
Оценив представленные материалы административного производства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами управления в пределах компетенции.
Оспаривая постановление от 29.03.2016 в„– А196-14.31/15, общество ссылается на чрезмерность размера административного штрафа, назначенного управлением с применением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.
Административным органом установлен факт совершения обществом вменяемого правонарушения, в связи с чем заявителю определена сумма штрафа в размере 1 655 900 рублей 40 копеек.
Оценив представленные обществом доказательства тяжелого материального положения юридического лица, административный орган пришел к выводу о наличии оснований для применения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 названного Кодекса, снизив его в 2 раза до 827 950 рублей 02 копеек.
Апелляционным судом установлено, что штраф назначен обществу в пределах санкции указанной нормы и в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Доводам заявителя о необходимости повторного снижения штрафа, назначенного в размере ниже минимального размера санкции нормы части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом судебном акте.
Изложенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судом апелляционной инстанции норм права и сводятся лишь к несогласию с выводами суда относительно установленных по делу обстоятельств. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Оснований для отмены обжалуемого судебного акта, указанных в статье 288 названного Кодекса, судом кассационной инстанции не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2016 года по делу в„– А69-981/2016 Арбитражного суда Республики Тыва основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2016 года по делу в„– А69-981/2016 Арбитражного суда Республики Тыва оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.М.СОКОЛОВА

Судьи
Л.А.КАДНИКОВА
А.И.ЧУПРОВ


------------------------------------------------------------------