АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 апреля 2016 г. по делу в„– А19-9650/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2016 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Шелеминой М.М., Шелега Д.И.,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Острог" - Сизикова В.А. (доверенность от 04.12.2015),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 ноября 2015 года по делу в„– А19-9650/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции: Красько Б.В.; суд апелляционной инстанции: Ткаченко Э.В., Басаев Д.В., Никифорюк Е.О.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Острог" (г. Иркутск, ИНН: 3810040416, ОГРН: 1033801004357, далее - общество, ООО СК "Острог") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - ТУ Росимущества в Иркутской области, Управление) о признании решения в„– ШЕА-38/5259 от 08.05.2015 незаконным и обязании утвердить раздел земельного участка площадью 8 га с кадастровым номером 38:06:000000:225 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 130 квартал Ангарского лесхоза по образованию 33-х земельных участков в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения по данному делу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области Енисейского бассейнового водного управления, Служба архитектуры Иркутской области Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области, Пелагейкина Вера Васильевна, Родионов Андрей Вячеславович, Грицай Татьяна Павловна, Кузнецов Дмитрий Владимирович, Преловский Алексей Анатольевич, Гердт Алексей Давыдович, Преловская Елена Сергеевна, Спивак Екатерина Викторовна, Крюков Александр Викторович, Усова Екатерина Александровна, Ступаков Юрий Иванович, Дин Жибо, Манадышев Сергей Анатольевич, Звягина Татьяна Игоревна, Логинова Галина Ивановна, Столяров Павел Александрович, Пархоменко Александр Юрьевич, Захаров Михаил Иванович, Березков Алексей Викторович, Гао Валентина Николаевна, Дубасова Наталья Михайловна, Петрова Ирина Владимировна, Горголо Екатерина Сергеевна, Непомнящий Олег Алексеевич, Запорожец Светлана Александровна, Щапова Наталья Алексеевна, Кравченко Эдуард Станиславович, Николаев Михаил Владимирович, Личман Елена Яковлева, Довбыш Сергей Иванович, Боярчук Владимир Петрович, Речицкий Михаил Михайлович, Подрезов Сергей Васильевич, Прудников Игорь Александрович, Басалгин Олег Николаевич, Кузнецова Татьяна Ивановна, Крон Мария Львовна, Черкашин Алексей Альхасович, Михалец Евгений Эдуардович, Кузаков Николай, Николаевич Звягин Игорь Францевич, Захарова Алла Борисовна.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 06 ноября 2015 года заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2016 года решение от 06 ноября 2015 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Иркутской области ставит вопрос о проверке законности судебных актов по основаниям неправильного истолкования положений статей 11.3, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель ООО СК "Острог" просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети Интернет на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражный дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.
Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, на основании распоряжения ТУ Росимущества в Иркутской области в„– 117-з от 30.09.2008 между Управлением (арендодатель) и ООО СК "Острог" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка в„– 723 от 30.09.2008; обществу по акту приема-передачи земельного участка от 30.09.2008 передан земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 38:06:0:0225, находящийся по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 130 квартал Ангарского лесхоза, в границах, указанных в кадастровой карте (плане), для размещения реабилитационного спортивно-оздоровительного центра, площадью 8,000 га, на 49 лет (с момента государственной регистрации по 11.09.2057).
Переданный в аренду земельный участок является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.09.2008 (запись регистрации 38-38-01/115/2008-291), и составляет Государственную казну Российской Федерации.
Согласно акту выбора земельного участка лесного фонда в„– 82 от 16.01.2006 земельный участок, находящийся на землях Ангарского лесхоза, Ангарского лесничества в квартале 130, общей площадью 8,0 га, достаточен для размещения и пригоден по санитарным и пожарным основаниям для строительства объекта для культурно-оздоровительных целей.
Приказом руководителя Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 10.03.2006 в„– 116 акт выбора участка лесного фонда с прилагаемым планом был утвержден для создания реабилитационного спортивно-оздоровительного центра.
Главой администрации Ушаковского муниципального образования принято распоряжение в„– 36 от 10.06.2010, которым утвержден градостроительный план земельного участка, переданного в аренду обществу для размещения реабилитационного спортивно-оздоровительного центра; согласован генеральный план по строительству 36 домов отдыха коттеджного типа; выданы разрешения на строительство.
На земельном участке физическими лицами на основании договоров участия в долевом строительстве, заключенных с обществом, возведены объекты недвижимости.
ООО СК "Острог" обратилось в ТУ Росимущества в Иркутской области с заявлением об утверждении раздела данного земельного участка площадью 8,000 га, указав, что возведение домов отдыха коттеджного типа произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства и оформление прав собственности физическими лицами на дома влечет возникновение у их собственников исключительного права на земельные участки, расположенные под домами (исх. от 16.04.2015 в„– 15).
Управление, как установили суды, неоднократно отказывало обществу в разделе земельного участка. Рассмотрев обращение общества от 16.04.2015 в„– 15, ТУ Росимущества в Иркутской области письмом от 08.05.2015 в„– ШЕА-38/5259 сообщило, что представленные документы не соответствуют требованиям статей 11.3 - 11.4, 11.9 - 11.10, 39.14 - 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 43, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 в„– 762, не содержат сведений о допустимости образования земельных участков путем раздела переданного в аренду земельного участка, с учетом его расположения на землях особо охраняемых территорий и объектов, частичного расположения в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Иркутского водохранилища.
Общество оспорило названный отказ в Арбитражном суде Иркутской области, который решением от 06 ноября 2015 года признал его незаконным как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации; обязал ТУ Росимущества в Иркутской области рассмотреть по существу заявление общества. С данными выводами также согласился и суд апелляционной инстанции.
При этом суды двух инстанций исходили из того, что Управление не подтвердило законных оснований для принятия оспариваемого отказа, нарушающего права общества в сфере предпринимательской деятельности.
Выводы судов основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.
Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса, за исключением случаев: раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения (подпункт 1); образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства (подпункт 2); образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории (подпункт 3); перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 данного Кодекса (подпункт 4); иных предусмотренных федеральными законами случаев (подпункт 5).
Между тем, как признали суды, оспариваемый отказ Управления являлся немотивированным, что не позволило судам оценить обоснованность отказа в разделе земельного участка; решение об отказе не содержит указания, какие именно требования не выполнены обществом при обращении за разделом земельного участка; доводы, положенные в основу решения об отказе, носят предположительный характер; в решении отсутствуют ссылки на документы, материалы, послужившие основанием для вывода о расположении земельного участка в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной зоны Иркутского водохранилища; доказательства в подтверждение таких обстоятельств не представлены Управлением ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции.
Заслуживают внимания также и выводы судов о том, что анализ соответствующих сведений о характеристиках земельного участка, в том числе, с учетом его местоположения, возложен именно на ТУ Росимущества в Иркутской области как на орган, наделенный собственником полномочиями по распоряжению федеральной собственностью; предоставление схемы расположения земельных участков согласно пункту 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является правом общества.
Правильными являются утверждения судов о том, что не мотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у общества отсутствует возможность устранить недостатки, повлекшие отказ в разделе земельного участка.
Доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к несогласию с выводами судов о немотивированности вынесенного Управлением отказа и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Управление, как установили суды, не доказало законность оспариваемого отказа ввиду не указания действительных его мотивов, соответствующих законодательству.
При таких условиях суд первой инстанции правомерно обязал Управление рассмотреть по существу обращение общества от 16.04.2015 в„– 15.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 ноября 2015 года по делу в„– А19-9650/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2016 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.А.КАДНИКОВА

Судьи
М.М.ШЕЛЕМИНА
Д.И.ШЕЛЕГ


------------------------------------------------------------------