АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2016 г. по делу в„– А78-5588/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2016 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Соколовой Л.М., Шелеминой М.М.,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "МаксиКо" Печкина Алексея Александровича (доверенность от 07.03.2016),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2016 года делу в„– А78-5588/2015 Арбитражного суда Забайкальского края (суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Желтоухов Е.В., Ячменев Г.Г.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "МаксиКо" (ОГРН: 1097536007689, ИНН: 7536106298, г. Чита, далее - общество, ООО "МаксиКо") обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН: 1087536008801, ИНН: 7536095984, г. Чита, далее - Департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 29.01.2015 в„– 01-14/472-А; об обязании устранить допущенное нарушение прав путем предоставления ООО "МаксиКо" на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 75:32:030321, площадью 3 366 кв. м, по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Коханского,14.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 26 октября 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Посчитав принятый по делу судебный акт незаконным и необоснованным, общество обратилось в Четвертый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2016 года решение отменено, по делу принят новый судебный акт, которым решение Департамента об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 29.01.2015 в„– 01-14/472-А признано незаконным. Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "МаксиКо".
Не согласившись с принятым по делу постановлением суда апелляционной инстанции, Департамент обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой.
В кассационной жалобе Департамент указывает на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, просит отменить постановление от 27 января 2016 года.
В отзыве на кассационную жалобу общество считает, что обжалуемый судебный акт необходимо оставить без изменения.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.
Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 10 часов 30 минут 11 мая 2016 года до 14 часов 15 минут 18 мая 2016 года, о чем сделано публичное извещение.
Департамент о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом (уведомление о вручении почтового отправления, информация, размещенная на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа 08.04.2016), своих представителей в судебное заседание не направил, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без участия его представителей.
Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
29.12.2014 ООО "МаксиКо" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 3366 кв. м с кадастровым номером 75:32:030321:12, местоположение которого установлено: г. Чита, ул. Коханского,14, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
20.01.2015 обществу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка по мотиву несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка.
Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок не может быть предоставлен в целях эксплуатации здания (аптечного комплекса), поскольку земельный участок используется под торговый комплекс, при этом изменение вида разрешенного использования здания в установленном законом порядке не произведено.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение от 26 октября 2015 года, посчитал правомерным довод общества о том, что поскольку испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, не ограничен в обороте и в отношении данного участка федеральными законами не предусмотрен запрет на его приватизацию, то отказ в предоставлении ООО "МаксиКо" земельного участка, занятого принадлежащим ему зданием и необходимого для эксплуатации данного здания, является не соответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям.
Выводы суда апелляционной инстанции основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в рассматриваемом периоде, не допускался отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что обществом неправомерно изменен вид разрешенного использования здания, в котором вместо аптечного комплекса находится торговый комплекс, и, как следствие, это обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении в собственность общества земельного участка, подлежит отклонению в силу следующего.
Действительно, в качестве основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность Департамент указал несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка.
Однако, как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, в заявлении ООО "МаксиКо" о предоставлении в собственность земельного участка в качестве цели использования земельного участка указана цель - для эксплуатации аптечного комплекса.
Заявитель кассационной жалобы полагает, что на момент принятия решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка действовала статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации, которая не предусматривала такое основание для отказа как несоответствие целей использования земельного участка виду разрешенного использования, но, тем не менее, в силу общего смысла земельного законодательства и внесенным в Земельный кодекс Российской Федерации изменениям, вступившим в силу с 01.03.2015, приведенное выше основание фактически должно распространяться на отношения, возникшие до вступления данных изменений в юридическую силу.
Между тем решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка было принято Департаментом 29.01.2015 и не соответствовало положениям статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации в действовавшей в спорный период редакции.
Таким образом, судом апелляционной инстанции правильно применена статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд округа соглашается с выводами суда апелляционной инстанции о том, что перечисленные в названной норме основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка в данном случае отсутствовали.
Ссылка заявителя кассационной жалобы на судебные акты, принятые по делу в„– А78-13358/2014, как на акты, имеющие преюдициальное значение для данного дела, несостоятельна в силу следующего.
Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Судебными актами по делу в„– А78-13358/2014 установлено, что общество фактически использует земельный участок в нарушение разрешенного использования земельного участка. Данный факт обществом не отрицается.
Однако указанное обстоятельство не может быть учтено при принятии решения о предоставлении обществу в собственность испрашиваемого им земельного участка, так как несоответствие разрешенного использования фактическому использованию земельного участка не могло на 29.01.2015 являться основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного акта, в связи с чем постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2016 года делу в„– А78-5588/2015 в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2016 года делу в„– А78-5588/2015 Арбитражного суда Забайкальского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Меры по приостановлению исполнения постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2016 года делу в„– А78-5588/2015 Арбитражного суда Забайкальского края, принятые определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07 апреля 2016 года по тому же делу, отменить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.А.КАДНИКОВА

Судьи
Л.М.СОКОЛОВА
М.М.ШЕЛЕМИНА


------------------------------------------------------------------