АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 октября 2016 г. по делу в„– А74-5577/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2016 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сонина А.А.,
судей: Загвоздина В.Д., Соколовой Л.М.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Оргоевым П.Н.,
при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия, выполняющего судебное поручение по организации видеоконференцсвязи (судья Мельник Л.И., секретарь судебного заседания Машина Ю.И.),
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в помещении Арбитражного суда Республики Хакасия представителей: закрытого акционерного общества "Алтайское" Патачаковой А.А. (доверенность от 10.11.2015), Министерства финансов Республики Хакасия Тудвасовой А.Н. (доверенность от 16.12.2015, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Перьмяковой Т.И. (доверенность от 10.11.2015),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Алтайское" на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 11 марта 2016 года по делу в„– А74-5577/2015, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции - Тропина С.М., суд апелляционной инстанции: Ишутина О.В., Петровская О.В., Споткай Л.Е.),

установил:

закрытое акционерное общество "Алтайское" (ОГРН 1021900529562, далее - ЗАО "Алтайское", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - министерство финансов), к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия (далее - Республика Хакасия, к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее - министерство транспорта) о взыскании 4 562 155 рублей компенсации рыночной стоимости изъятых земельных участков с кадастровыми номерами 19:04:010303:0507 по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, 15 км на юго-запад от г. Абакана, 0,8 км транспортной развязки Кайбальская на северо-восток, 19:04:010303:0508 по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, 15 км на юго-восток от г. Абакана, 0,8 км транспортной развязки Кайбальская на северо-восток (автомобильная дорога "Обход г. Абакана с мостовым переходом через реку Енисей").
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике, государственное казенное учреждение Республики Хакасия "Управление автомобильных дорог Республики Хакасия", Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, Федеральное дорожное агентство.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 11 марта 2016 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2016 года, в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, заявленные требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель общества подтвердил доводы кассационной жалобы.
Представители министерства транспорта и министерства финансов считают судебные акты законными и обоснованными, просят оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Другие лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.
Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 12 октября 2016 года до 19 октября 2016 года до 14 часов 30 минут, о чем сделано публичное извещение.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено, судами постановлением администрации Алтайского района от 30.12.1994 в„– 386 "О внесении изменений в постановление администрации Алтайского района от 30.04.1993 в„– 120 "О предоставлении земель АОЗТ "Алтайское" обществу предоставлено в собственность бесплатно 24613 га земли, в том числе, в коллективно-долевую собственность 17183 га сельхозугодий, в коллективно-совместную собственность 7430 га сельхозугодий; утвержден размер земельного пая в размере 12,5 га сельхозугодий на каждого члена акционерного общества закрытого типа "Алтайское".
На основании постановления администрации Алтайского района от 30 декабря 1994 года в„– 386, закрытому акционерному обществу "Алтайское" выдано свидетельство о праве общей совместной и общей долевой собственности на землю от 16 января 1995 года серии РФ-1-РХ-04 в„– 876584.
Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 21.09.2005 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 19:04:990101:0034 (предыдущий номер 19:04:990101:0033) площадью 24613 га, вид права "постоянное (бессрочное) пользование" является ЗАО "Алтайское". В государственный кадастр внесены записи о 9 обособленных (условных) земельных участках, в том числе земельном участке площадью 193 730 кв. м с кадастровым номером 19:04:010303:00018 и земельном участке площадью 225 144 с кадастровым номером 19:04:010303:00020.
Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 25.03.2013 земельный участок кадастровым номером 19:04:000000:33 (предыдущий номер 19:04:990101:0024) площадью 24613 га является исходным для земельного участка с кадастровым номером 19:04:000000:166, граница земельного участка не установлена, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 06.09.2005, снят с государственного кадастрового учета 26.09.2005.
Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 27.03.2013 из земельного участка кадастровым номером 19:04:000000:34 (предыдущий номер 19:04:990101:0033) площадью 236831123 кв. м сформирован земельный участок с кадастровым номером 19:04:000000:165, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 26.09.2005, снят с государственного кадастрового учета 21.07.2006.
Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 16.09.2011 земельный участок с кадастровым номером 19:04:000000:165 (предыдущий номер 19:04:000000:34) площадью 236 827 004 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 20.07.2006, снят с государственного кадастрового учета 09.08.2006. В государственный кадастр внесены записи о 2 обособленных земельных участках, в том числе земельном участке площадью 193730 кв. м с кадастровым номером 19:04:010303:00018 и земельном участке площадью 225 144 с кадастровым номером 19:04:010303:00020.
Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 09.04.2007 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 19:04:990101:0166 площадью 24 613 га, вид права "общая долевая и совместная собственность" является ЗАО "Алтайское".
На основании постановления Администрации Алтайского района от 06.04.1999 в„– 98 земельные участки общей площадью 70,53 га в том числе пашни 10,5 га, пастбищ 60,03 га изъяты у собственников земли, землепользователей (ЗАО "Алтайское", Администрации на территории Белоярского сельсовета) и переданы в постоянное (бессрочное) пользование Государственному комитету транспорта и дорог Республики Хакасия 52,53 га, во временное пользование на 2 года - 18 га.
Постановлением Администрации Алтайского района от 13.01.2000 в„– 6 отменено постановление главы администрации Алтайского района от 24.08.1999 в„– 280 "Об изъятии и предоставлении земель под строительство ВЛ-110 кВ на ПС 110/6 кВ "Чалпан", от 06.04.1999 в„– 98 "Об изъятии и предоставлении земель под строительство автодороги "Обход" г. Абакан".
За закрытым акционерным обществом "Алтайское" 28.12.2010 зарегистрировано право общей долевой собственности (37,5 га) на земельный участок площадью 24 613 га с кадастровым номером 19:04:990101:0166 (свидетельство серии 19АА в„– 329466).
Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 11.02.2013 земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:507 (предыдущий номер 19:04:010303:18), площадью 193 730 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, 15 км на юго-запад от г. Абакана, 0,8 км транспортной развязки Кайбальская на северо-восток, поставлен на государственный кадастровый учет 09.08.2006.
Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 13.11.2009 земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:508 (предыдущий номер 19:04:010303:0020) площадью 225 144 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, 15 км на юго-запад от г. Абакана, 0,8 км транспортной развязки Кайбальская на северо-восток (автомобильная дорога "Обход г. Абакана с мостовым переходом через реку Енисей") поставлен на государственный кадастровый учет 09.08.2006.
ФБГУ "ФКП Росреестра" 12.08.2013 вынесены решения в„– 19/13-32191, 19/13-32197 об исправлении технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 19:04:010303:507 и 19:04:010303:508. В результате исправления ошибок из государственного кадастра недвижимости исключены сведения о правах на указанные земельные участки.
Согласно выпискам из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.02.2014:
- 19.01.2011 зарегистрировано право собственности Республики Хакасия и право оперативного управления государственного учреждения Республики Хакасия "Управление автомобильных дорог Республики Хакасия" на автомобильную дорогу "Обход г. Абакана с мостовым переходом через реку Енисей",
- 18.10.2013 зарегистрировано право собственности Республики Хакасия на земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:010303:507 и 19:04:010303:508.
Истец, ссылаясь на то, что общество являлось собственником спорных участков, спорные земельные участки изъяты для государственных нужд без выплаты денежной компенсации их стоимости, обратился в суд с настоящим иском.
Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего: ЗАО "Алтайское" не подтвердило право собственности на спорные земельные участки; из картографического материала к проекту перераспределения земель ЗАО "Алтайское" усматривается, что земельные участки, из которых впоследствии образованы спорные земельные участки в собственность ЗАО "Алтайское" не передавались; на момент фактического изъятия земельного участка и начала строительства автодороги спорные участки не существовали, и каким участком владел истец на момент его изъятия и в каких границах, установить не представляется возможным.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Статья 35 (части 1, 3) Конституции Российской Федерации гарантирует, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном земельным и гражданским законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд включает: принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, письменное уведомление собственника земельного участка не позднее, чем за год до предстоящего изъятия, государственную регистрацию решения уполномоченного органа об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок.
В соответствии со статьей 280 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением.
Права в отношении земельного участка изъятого для государственных или муниципальных нужд у ответчика возникают с момента заключения с истцом соглашения в порядке статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации о выкупе земельного участка.
В статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе с размещением объектов государственного или муниципального значения - автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством (пункт 3 статья 55 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким образом, свидетельство о праве собственности на землю от 16 января 1995 года серии РФ-1-РХ-04 в„– 876584, выданное ЗАО "Алтайское" является правоустанавливающим документом на земельный участок, площадью 24 613 га.
Следовательно, исходя из предмета и основания заявленного иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу, в том числе входит наличие у истца права собственности на спорные земельные участки, факт изъятия земельных участков для государственных нужд.
Суды двух инстанций, делая вывод о том, что истец не являлся собственником земельных участков, не установили образованы ли спорные земельные участки из земель, предоставленных ЗАО "Алтайское", на основании постановления администрации Алтайского района от 30.12.1994 в„– 386 "О внесении изменений в постановление администрации Алтайского района от 30.04.1993 в„– 120 "О предоставлении земель АОЗТ "Алтайское".
Неустановление указанных обстоятельств могло привести к принятию неправильного решения, в связи с чем суд кассационной инстанции полагает, что принятые по делу судебные акты не могут быть признаны соответствующими требованиям, установленным статьей 15, статьями 71, 170, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм процессуального права. Поскольку указанные недостатки не могут быть устранены на стадии кассационного рассмотрения дела, обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании частей 1, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с передачей дела на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Республики Хакасия.
При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует учесть изложенное в данном постановлении; включить в предмет доказывания все обстоятельства, подлежащие установлению для правильного разрешения спора; исследовать и оценить все имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; сделать выводы о наличии или отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований; разрешить вопрос о распределении судебных расходов.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 11 марта 2016 года по делу в„– А74-5577/2015, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2016 года по тому же делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Хакасия.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.А.СОНИН

Судьи
В.Д.ЗАГВОЗДИН
Л.М.СОКОЛОВА


------------------------------------------------------------------