АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 сентября 2016 г. по делу в„– А78-642/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Соколовой Л.М., Шелега Д.И.,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Локтелеком" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 01 апреля 2016 года по делу в„– А78-642/2016, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 июня 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции: Горкин Д.С.; суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Басаев Д.В., Рылов Д.Н.),

установил:

открытое акционерное общество "Локтелеком" (г. Чита, ИНН: 7536035600, ОГРН: 1027501161137, далее - ОАО "Локтелеком", общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Правительству Забайкальского края с заявлением о признании недействительным распоряжения в„– 652-р от 08.12.2015.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экономического развития Забайкальского края (далее - Министерство).
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 01 апреля 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 июня 2016 года решение суда от 01 апреля 2016 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ОАО "Локтелеком" ставит вопрос о проверке законности судебных актов по мотиву неправильного применения Закона Забайкальского края от 27.02.2009 в„– 148-ЗЗК "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае" (далее - Закон Забайкальского края в„– 148-ЗЗК); не соглашается с выводом суда апелляционной инстанции об отсутствии у общества нарушенных оспариваемым распоряжением прав; просит судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В отзывах на кассационную жалобу Правительство Забайкальского края и Министерство считают ее доводы несостоятельными.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети Интернет на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражный дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие. Правительство Забайкальского края и Министерство заявили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителей.
Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзывов относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, Правительством Забайкальского края с учетом решения Совета по вопросам кредитно-финансовой и инвестиционной политики Забайкальского края (протокол от 20.08.2015 в„– 4) на основании статьи 44 Устава Забайкальского края, Закона Забайкальского края в„– 148-ЗЗК издано распоряжение в„– 652-р от 08.12.2015.
В связи с нарушением условий инвестиционного договора ОАО "Локтелеком" в течение 30 дней со дня принятия данного распоряжения должно вернуть в бюджет Забайкальского края средства в сумме 454 769 рублей 22 копейки, предоставленные обществу в качестве краевой государственной поддержки для реализации инвестиционного проекта "Строительство сетей связи нового поколения (NGN) на территории Забайкальского края в„– 221-р от 30.12.2008 (пункт 1).
Согласно пункту 2 распоряжения, если ОАО "Локтелеком" не обеспечит в установленный срок возврат бюджетных средств, Министерству финансов Забайкальского края совместно с Министерством экономического развития Забайкальского края следует принять меры к их взысканию в судебном порядке.
Отказывая обществу в удовлетворении его заявления о признании названного распоряжения недействительным, суды исходили из того, что данные требования удовлетворению не подлежат. При этом суд апелляционной инстанции правомерно учел следующее.
Распоряжением Правительства Забайкальского края от 30.12.2008 в„– 221-р ОАО "Локтелеком" была предоставлена государственная поддержка в форме субсидирования за счет средств бюджета Забайкальского края части процентной ставки за пользование кредитом в сумме 20 000 000 рублей, привлекаемым в Читинском филиале ОАО АКБ "Связь-Банк" для реализации инвестиционного проекта "Строительство сетей связи нового поколения (XGN) на территории Забайкальского края" в размере 75 процентов действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации сроком на 5 лет.
Во исполнение указанного распоряжения 31.12.2008 между Министерством, с одной стороны, и ОАО "Локтелеком", с другой стороны, был заключен инвестиционный договор в„– ИД-02-030-2008, по результатам исполнения которого Правительство Забайкальского края приняло спорное распоряжение.
Суд, оценив волеизъявление Правительства Забайкальского края, содержащееся в распоряжении, верно указал, что Правительство адресовало его уполномоченному органу исполнительной власти Забайкальского края - Министерству, для принятия этим органом предусмотренных законом действий в отношении лица, вступившего в гражданско-правовые отношения с уполномоченным органом.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Суды, не установив необходимой совокупности условий для признания оспариваемого распоряжения недействительным, правомерно не удовлетворили требования общества.
Заявитель кассационной жалобы указывает, что в первую очередь распоряжение адресовано ОАО "Локтелеком"; носит императивный характер, содержит предельные сроки исполнения.
Названные доводы кассационной жалобы проверены, однако учтены быть не могут.
Пунктом 1 распоряжения лишь предложено обществу в добровольно порядке вернуть в бюджет средства, предоставленные ему в качестве государственной краевой поддержки. В случае их невозврата в установленные сроки уполномоченный орган должен принять в отношении общества гражданско-правовые меры по взысканию в бюджет средств в судебном порядке, то есть ни пункт 1, ни пункт 2 распоряжения не предусматривают применения к обществу мер принуждения.
При таких условиях правильными являются выводы суда апелляционной инстанции о том, что распоряжение не нарушает прав общества и не возлагает на него каких-либо обязанностей. Предложение, содержащееся в оспариваемом акте, добровольно возвратить в бюджет средства, полученные в рамках инвестиционного договора, стороной по которому является Министерство, в отношении общества не носит императивный характер.
Приведенное в кассационной жалобе толкование Закона Забайкальского края в„– 148-ЗЗК и условий инвестиционного договора, как свидетельствующее, по мнению общества, о необходимости предварительного принятия решения о прекращении государственной поддержки общества, не может быть принято во внимание, поскольку данные обстоятельства не входят в предмет доказывания по настоящему делу.
При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Забайкальского края и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 01 апреля 2016 года по делу в„– А78-642/2016, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 июня 2016 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.А.КАДНИКОВА

Судьи
Л.М.СОКОЛОВА
Д.И.ШЕЛЕГ


------------------------------------------------------------------