АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2016 г. по делу в„– А78-2702/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2016 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Чупрова А.И., Шелеминой М.М.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Кулик А.А.,
с участием судьи Арбитражного суда Забайкальского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Страмиловой Ю.М.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Забайкальского края представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Куликовой А.А. (доверенность от 28.04.2016); Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства" Щербакова Е.А. (доверенность в„– 19 от 28.03.2016),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05 августа 2016 года по делу в„– А78-2702/2016 Арбитражного суда Забайкальского края (суд первой инстанции: Клишина Ю.Ю.; суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Басаев Д.В., Желтоухов Е.В.),

установил:

федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ Упрдор "Забайкалье", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее - Управление Росреестра по Забайкальскому краю, Управление) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 75:06:000000:432, находящимся по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район; обязании зарегистрировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 75:06:000000:432.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 26 мая 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05 августа 2016 года решение суда от 26 мая 2016 года отменено. Принят новый судебный акт о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Забайкальскому краю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФКУ Упрдор "Забайкалье" земельным участком с кадастровым номером 75:06:000000:432, находящимся по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, изложенного в сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.01.2016 в„– 75/007/036/2015-595 как не соответствующего Федеральному закону от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав).
Суд апелляционной инстанции обязал Управление Росреестра по Забайкальскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФКУ Упрдор "Забайкалье" путем государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования названным земельным участком.
В кассационной жалобе Управление Росреестра по Забайкальскому краю ставит вопрос о проверке законности постановления суда апелляционной инстанции по основаниям неправильного применения статьи 73 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 6 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 в„– 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель), статей 17, 20 Закона о государственной регистрации прав; просит обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.
В отзыве на кассационную жалобу ФКУ Упрдор "Забайкалье" считает ее доводы несостоятельными.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Забайкальскому краю поддержала доводы кассационной жалобы.
Представитель ФКУ Упрдор "Забайкалье" просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.
Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 11 октября 2016 года до 10 часов 45 минут 18 октября 2016 года, о чем сделано публичное извещение.
После окончания перерыва в судебном заседании представители сторон участия не принимали.
Проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим мотивам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.11.2015 ФКУ Упрдор "Забайкалье" обратилось в Забайкальский сектор Борзинского отдела Управления Росреестра по Забайкальскому краю с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:432, находящийся по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; к заявлению приобщена копия распоряжения Федерального дорожного агентства в„– 2573-р от 23.12.2014 "О предоставлении федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка для размещения автодорожного путепровода с подходами на км 475+600 - км 478+786 автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой".
Управление Росреестра по Забайкальскому краю сообщением в„– 75/007/036/2015-595 от 11.01.2016 отказало в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:432 со ссылкой на абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации прав, поскольку документы, подтверждающие перевод спорного земельного участка из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в иную категорию, учреждением представлены не были.
ФКУ Упрдор "Забайкалье" оспорило названный отказ в арбитражном суде.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил, что документов, подтверждающих изменение категории земельного участка, являющегося предметом распоряжения в„– 2573-р от 23.12.2014, на государственную регистрацию представлено не было; указал, что в соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком как землями сельскохозяйственного назначения не могло быть закреплено за учреждением, поскольку оно не является лицом, которому земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения мог быть предоставлен.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из того, что требование Управления Росреестра по Забайкальскому краю о представлении иных правоустанавливающих документов (кроме вышеупомянутого распоряжения) не основано на законе; предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа; при этом перевода земель из одной категории в другую не требуется.
Вывод суда апелляционной инстанции о наличии оснований для признания оспариваемого отказа Управления Росреестра по Забайкальскому краю незаконным согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является верным.
Абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации прав установлено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случае не представления документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог.
Как видно из материалов дела, ФКУ Упрдор "Забайкалье" представило на государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:432 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения для размещения автодорожного путепровода распоряжение уполномоченного органа Федерального дорожного агентства в„– 2573-р от 23.12.2014.
Статьей 24 Федерального закона от 08.11.2007 в„– 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон в„– 257-ФЗ) установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом (пункт 1); предоставление земельных участков, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог федерального значения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства (пункт 2).
В настоящем случае это Федеральное дорожное агентство.
Как следует из упомянутого распоряжения уполномоченного органа, решено предоставить ФКУ Упрдор "Забайкалье" в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, указанный в Приложении к настоящему распоряжению, для размещения автодорожного путепровода с подходами на км 475+600 - км 478+786 автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой (пункт 1). Федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства": обеспечить в установленном порядке проведение комплекса мероприятий по переводу земельного участка, указанного в Приложении к настоящему распоряжению, из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" (далее - земли промышленности); обеспечить внесение изменений в государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части категории земельного участка, указанного в Приложении к настоящему распоряжению"; обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и постоянного (бессрочного) пользования на указанный в Приложении к настоящему распоряжению земельный участок.
Как следует из пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 7 Закона о переводе земель перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Исходя из содержания распоряжения Федерального дорожного агентства о предоставлении ФКУ Упрдор "Забайкалье" земельного участка для размещения автодорожного путепровода и приведенного правового регулирования, учреждение обязано было провести комплекс мероприятий по переводу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.
Такая обязанность ФКУ Упрдор "Забайкалье" выполнялась параллельно с подачей заявления о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, о чем свидетельствует распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.08.2016 в„– 1762-р "О переводе земельного участка, расположенного в Забайкальском районе Забайкальского края из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики", согласно которому земельный участок площадью 7,6099 гектара (кадастровый номер 75:06:000000:432), расположенный в Забайкальском районе Забайкальского края, из состава земель сельскохозяйственного назначения переведен в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для строительства автодорожного путепровода.
Согласно статье 5 Закона о переводе земель переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, не требуется.
Следовательно, распоряжение Федерального дорожного агентства как документ, служащий основанием для регистрации возникновения у ФКУ Упрдор "Забайкалье" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, являлось правоустанавливающим документом и в соответствии с требованием статьи 17 Закона о государственной регистрации прав оснований у Управления Росреестра по Забайкальскому краю требовать от учреждения представления других документов в данном случае не имелось.
Доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, в связи с чем учтены быть не могут.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного акта, в связи с чем постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05 августа 2016 года по делу в„– А78-2702/2016 Арбитражного суда Забайкальского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.А.КАДНИКОВА

Судьи
А.И.ЧУПРОВ
М.М.ШЕЛЕМИНА


------------------------------------------------------------------