АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июня 2016 г. по делу в„– А58-8233/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 июня 2016 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шелеминой М.М.,
судей: Чупрова А.И., Шелега Д.И.,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Р.И.К." Налеваевой Е.С. (доверенность от 01.02.2016),рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" городского округа "город Якутск", Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 августа 2016 года по делу в„– А58-8233/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции - Евсеева Е.А., суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Рылов Д.Н., Сидоренко В.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Р.И.К." (ОГРН 1111435006440, ИНН 1435242215, г. Якутск; далее - ООО "Р.И.К.", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным пункта 1.1 распоряжения Окружной администрации города Якутска (далее - Администрация) от 30.09.2014 в„– 1692р "О внесении изменений в распоряжение Окружной администрации от 23.10.2013 в„– 1985р "Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории городского округа "город Якутск" в части подпунктов 3 и 4 Приложения в„– 2; о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) по одностороннему расторжению передаточного акта от 14.01.2014 в„– 25-ОТ на бесхозяйные объекты недвижимости.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Жилкомсервис" Городского округа "город Якутск" (ОГРН 1111435006935, ИНН 1435242617, г. Якутск) (далее - МУП "Жилкомсервис", предприятие).
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 августа 2015 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2016 года, заявленные требования удовлетворены.
МУП "Жилкомсервис" и Департамент обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 421, 689, 695, 699 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушения статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение.
По мнению заявителей кассационных жалоб, судами неправомерно не учтено, что передаточный акт по своей правовой природе является договором безвозмездного пользования, поэтому к нему должны применяться положения главы 36 Гражданского кодекса Российской Федерации; условие пункта 2.1 передаточного акта не устанавливает срок его действия; признание права муниципальной собственности городского округа "город Якутск" на передаваемые бесхозяйные объекты или принятие их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником могут произойти в любой момент после заключения передаточного акта, что свидетельствует о его заключении на неопределенный срок; Департамент в соответствии со статьей 699 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе был отказаться от его исполнения, процедура расторжения передаточного акта соблюдена, уведомление о расторжении обществом получено.
МУП "Жилкомсервис" в кассационной жалобе также указывает на то, что на момент принятия Администрацией распоряжения в„– 1692р у ООО "Р.И.К." отсутствовали права в отношении септиков, поскольку передаточный акт в„– 25-ОТ в нарушение Положения о порядке проведения конкурсного отбора организацией коммунального комплекса городского округа "город Якутск" на выполнение работ по водоотведению, техническому обслуживанию, санитарному содержанию, текущему и капитальному ремонту недвижимого имущества (септиков), находящихся на территории городского округа "город Якутск", утвержденного постановлением Администрации от 12.12.2013 в„– 342п (далее - Положение о порядке проведения конкурсного отбора в„– 342п), был заключен без проведения конкурса, о чем свидетельствует отсутствие итогового протокола; протокол заседания конкурсной комиссии от 31.12.2013 не соответствует установленной названным Положением форме итогового протокола. В дополнение к доводам кассационной жалобы предприятие указало на необходимость принять во внимание судебные акты по делу в„– А58-2481/2015 по аналогичному спору.
В отзыве на кассационные жалобы ООО "Р.И.К." считает их доводы несостоятельными, противоречащими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
Кассационные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Стороны и иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб (уведомления, информация в сети Интернет на официальном сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), МУП "Жилкомсервис", Департамент, Администрация своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационные жалобы на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются в их отсутствие.
Представитель ООО "Р.И.К." в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в отзыве на кассационные жалобы.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах и возражениях на них, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 23.10.2013 Администрацией издано распоряжение в„– 1985р "Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории городского округа "город Якутск", которым Департаменту поручено расторгнуть договоры ответственного хранения с муниципальным казенным учреждением "Служба эксплуатации городского хозяйства" на бесхозяйные объекты, указанные в приложении в„– 1 к настоящему распоряжению (234 септика) (пункт 1.1.); в срок до 31.12.2013 совместно с МУП "Жилкомсервис" оформить передаточный акт, с правом передачи полномочий третьим лицам на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, указанные в приложении в„– 1 (пункт 1.2.); осуществить отбор организаций коммунального комплекса на территории городского округа "город Якутск" на обслуживание и содержание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, указанных в приложении в„– 2 настоящему распоряжению (30 септиков) (пункт 3.3.); оформить передаточные акты с организациями коммунального комплекса городского округа "город Якутск" (пункт 3.4.).
12.12.2013 Администрация постановлением в„– 342п утвердила Положение о порядке конкурсного отбора организаций коммунального комплекса городского округа "город Якутск" на выполнение работ по водоотведению, техническому обслуживанию, санитарному содержанию, текущему и капитальному ремонту объектов недвижимого имущества (септиков), находящихся на территории городского округа "город Якутск" (далее - Положение о порядке конкурсного отбора).
Распоряжением Администрации от 24.12.2013 в„– 2416р "О внесении изменений в распоряжение Окружной администрации города Якутска от 23 октября 2013 года в„– 1985р "Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории городского округа "город Якутск" приложение в„– 1 и в„– 2 изложены в новой редакции. Пункт 1 распоряжения в„– 1985р дополнен подпунктом 1.3 следующего содержания "1.3 осуществить отбор организаций коммунального комплекса на территории городского округа "город Якутск" на обслуживание и содержание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, указанных в приложении в„– 2 к настоящему распоряжению".
Во исполнение указанного распоряжения органом местного самоуправления проведен конкурсный отбор организаций коммунального комплекса. Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 31.12.2013, победителем по второму лоту признано ООО "Р.И.К.".
14.01.2014 между Департаментом и ООО "Р.И.К." подписан передаточный акт в„– 25-ОТ на бесхозяйные объекты недвижимости, в соответствии с условиями которого передающая сторона обязуется передать, а принимающая сторона обязуется принять во временную эксплуатацию бесхозяйное имущество (септики), указанное в приложении в„– 1, а именно, 2 септика с подключенными адресами: Есенина 4/1, 4/2, 4/3, 4/4 общей площадью 2 424 м2, с объемом 106 м3, протяженностью 210 п. м; Есенина 5/1, общей площадью 1 777,4 м2, с объемом 120 м3, протяженностью 50 п. м.
Распоряжением Администрации от 30.09.2014 в„– 1692р "О внесении изменений в распоряжение Окружной администрации города Якутска от 23 октября 2013 года в„– 1985р "Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории городского округа "город Якутск" приложения в„– 1 и в„– 2 изложены в новой редакции согласно приложениям в„– 1 и в„– 2 к настоящему распоряжению. В частности, согласно пунктам 3, 4 приложения в„– 2 в Перечень бесхозяйных септиков, подлежащих передаче МУП "Жилкомсервис", входят септики, переданные обществу "Р.И.К." на основании передаточного акта в„– 25-ОТ.
В связи с указанными изменениями Департаментом направлено в адрес ООО "Р.И.К." уведомление от 30.09.2014 в„– 1035, в котором со ссылкой на пункт 6.3 передаточного акта указано, что на основании распоряжения Администрации от 30.09.2014 в„– 1692р по истечении пятидневного срока передаточный акт на бесхозяйные объекты недвижимого имущества от 14.01.2014 в„– 25-ОТ будет считаться расторгнутым.
ООО "Р.И.К.", полагая, что пункт 1.1 распоряжения Администрации от 30.09.2014 в„– 1692р и действия Департамента по одностороннему расторжению передаточного акта от 14.01.2014 в„– 25-ОТ на бесхозяйные объекты недвижимости не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании их незаконными в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемые распоряжение Администрации и действия Департамента не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационные жалобы - удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 в„– 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений и рассмотрения дела судом первой инстанции) (далее - Федеральный закон в„– 416-ФЗ) в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Как установлено судами, на момент принятия распоряжения от 30.09.2014 в„– 1692р о внесении изменений в распоряжение от 23.10.2013 в„– 1985р действовало Положение о порядке конкурсного отбора в„– 342п, которое было разработано в соответствии с Распоряжением Администрации от 23.10.2013 в„– 1985р.
Пунктом 1.3 Положения предусмотрено, что отбор организаций коммунального комплекса по водоотведению, техническому обслуживанию, санитарному содержанию, текущему и капитальному ремонту септиков, находящихся на территории городского округа "город Якутск" производится на основании открытого конкурса.Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2015 года по делу в„– А58-2830/2015, оставленным без изменения постановлениями Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2015 года и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10 февраля 2016 года, Администрации отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения Якутского УФАС России от 26.02.2015 по делу в„– 02-08/15А, которым действия Администрации по расторжению передаточных актов, в том числе с ООО "Р.И.К.", до истечения срока передаточных актов и передача бесхозяйных септиков МУП "Жилкомсервис" без проведения конкурсных процедур путем издания распоряжений в„– 1692р и в„– 2416р признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции". Определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2016 в„– 302-КГ16-4604 Администрации отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон, правомерно принимая во внимание обстоятельства, установленные судами по делу в„– А58-2830/2015, и учитывая, что спорные септики переданы МУП "Жилкомсервис" распоряжением от 30.09.2014 в„– 1692р без проведения конкурсных процедур, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое распоряжение в„– 1692р принято в нарушение требований Положения о порядке конкурсного отбора в„– 342п и части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Поскольку распоряжение в„– 1692р повлекло расторжение передаточных актов с ООО "Р.И.К." и определило возможность передачи септиков МУП "Жилкомсервис" без проведения конкурсных процедур в нарушение вышеупомянутого Положения и Закона о защите конкуренции, суды также обоснованно признали действия Департамента по одностороннему расторжению передаточного акта от 14.01.2014 в„– 25-ОТ на бесхозяйные объекты недвижимости незаконными и нарушающими права и законные интересы общества.
Доводы заявителей кассационных жалоб о том, что спорный передаточный акт по своей правовой природе является договором безвозмездного пользования, может быть прекращен в любой момент, то есть заключен на неопределенный срок, в связи с чем Департамент в силу статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе был отказаться от его исполнения, не могут быть приняты во внимание как несостоятельные в правовом отношении.
В соответствии с пунктом 1 статьи 690 Гражданского кодекса Российской Федерации право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит собственнику и иным лицам, уполномоченным на то законом или собственником.
Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Пунктом 2.1 Передаточного акта от 14.01.2014 в„– 25-ОТ срок его действия установлен: до момента признания права собственности ГО "город Якутск" на передаваемые бесхозяйные объекты; либо до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Доказательства, свидетельствующие о признании права собственности ГО "город Якутск" на спорные септики, в материалах дела отсутствуют; собственник указанных бесхозяйных объектов неизвестен.
Довод МУП "Жилкомсервис" о том, что на момент принятия Администрацией распоряжения в„– 1692р у ООО "Р.И.К." отсутствовали права в отношении септиков, поскольку передаточный акт в„– 25-ОТ в нарушение Положения о порядке проведения конкурсного отбора в„– 342п был заключен без проведения конкурса, не может быть учтен судом кассационной инстанции как не соответствующий установленным судами фактическим обстоятельствам дела. Судами установлено, что передаточный акт от 14.01.2014 в„– 25-ОТ заключен по результатам проведенного конкурса, победителем по второму лоту которого признано ООО "Р.И.К.". Доказательства оспаривания результатов конкурса в материалах дела отсутствуют.
В этой связи не могут быть приняты во внимание ссылки предприятия в дополнении к кассационной жалобе на судебные акты по делу в„– А58-2481/2015 с иными фактическими обстоятельствами.
Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационных жалобах, не установлено.
Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 августа 2016 года по делу в„– А58-8233/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2016 года по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
М.М.ШЕЛЕМИНА

Судьи
А.И.ЧУПРОВ
Д.И.ШЕЛЕГ


------------------------------------------------------------------